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Perché è fallito il memorandum Usa-Iran in 14 punti
Il memorandum Usa Iran è scaduto il 17 agosto senza un accordo sul nucleare e senza la riapertura dello Stretto di Hormuz. Il cessate il fuoco ha perso credibilità dopo le accuse reciproche di violazioni e il ritorno del blocco navale statunitense.
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Key takeaways
- Il memorandum Usa Iran è scaduto il 17 agosto senza un accordo sul nucleare e senza la riapertura dello Stretto di Hormuz.
- Il cessate il fuoco ha perso credibilità dopo le accuse reciproche di violazioni e il ritorno del blocco navale statunitense.
- L’apertura diplomatica più concreta è ora un’intesa limitata sulla sicurezza della navigazione: Iran e Oman hanno discusso di un corridoio temporaneo e dello sminamento dello Stretto.
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Il memorandum d’intesa in 14 punti tra Stati Uniti e Iran non è saltato per un’unica controversia. Il suo problema era incorporato nella struttura stessa dell’accordo: il quadro di giugno aveva fermato i combattimenti e fissato una scadenza, ma non aveva risolto le questioni che rendevano fragile la tregua — il programma nucleare iraniano, lo Stretto di Hormuz, l’alleggerimento delle sanzioni, la sicurezza marittima e il futuro della presenza militare americana. Il termine di 60 giorni è scaduto il 17 agosto senza un’intesa definitiva sul nucleare né la riapertura della principale via marittima del Golfo. 1
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Che cosa prevedeva davvero il memorandum
Negoziato con la mediazione del Pakistan e noto come memorandum di Islamabad, l’accordo era pensato come un quadro provvisorio, non come un trattato di pace completo. Prevedeva l’immediata cessazione delle operazioni militari, indicava la riapertura dello Stretto di Hormuz e stabiliva un periodo massimo di 60 giorni per arrivare a un’intesa definitiva. 5
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Il testo collegava inoltre possibili benefici economici — tra cui deroghe alle sanzioni, autorizzazioni per le esportazioni di petrolio e aiuti alla ricostruzione — a un accordo più ampio. Le questioni più spinose, soprattutto il destino del programma nucleare iraniano e il posizionamento delle forze militari, venivano rinviate ai negoziati successivi. 1
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Questa sequenza conteneva la vulnerabilità principale dell’intesa: ciascuna parte doveva offrire abbastanza cooperazione immediata da costruire fiducia, continuando però a negoziare le concessioni considerate irrinunciabili.
La tregua si è spezzata proprio sul terreno della fiducia
Il funzionamento del memorandum dipendeva in larga misura dalla distensione marittima. Garantire il passaggio sicuro delle navi commerciali attraverso Hormuz non era un dettaglio secondario, ma una delle prove più visibili dell’efficacia dell’accordo. Il testo chiedeva agli Stati Uniti di rimuovere il blocco navale e prevedeva il passaggio sicuro delle navi mercantili, lasciando ai negoziati successivi le dispute nucleari e di sicurezza più ampie. 10
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Le notizie di attacchi contro navi commerciali e la successiva risposta americana hanno trasformato Hormuz da misura per rafforzare la fiducia nel principale terreno di scontro coercitivo. Washington e Teheran si sono accusate a vicenda di aver violato l’intesa; gli Stati Uniti hanno poi ripristinato il blocco navale sulle spedizioni iraniane. 19
Le fonti disponibili non consentono di verificare in modo indipendente ogni singolo episodio né l’esatta cronologia della presunta rottura dell’8 luglio. Il dato più solido è un altro: le due parti hanno smesso di considerare il cessate il fuoco una piattaforma affidabile per i negoziati. Quando il comportamento in mare è diventato una prova della presunta malafede dell’avversario, ciascun governo ha iniziato a chiedere il rispetto degli impegni altrui prima di concedere qualcosa.
Hormuz è diventato una questione di leva negoziale e sovranità
I colloqui successivi non riguardavano soltanto la riapertura di una rotta commerciale. Si sono trasformati in una disputa su chi dovesse stabilire le condizioni di accesso allo Stretto e su ciò che ciascuna parte avrebbe ricevuto in cambio.
L’Iran ha collegato la riapertura di Hormuz a importanti concessioni americane: la fine del blocco, il ritiro delle forze statunitensi e il risarcimento dei danni di guerra. Secondo Reuters, il presidente Donald Trump ha risposto chiedendo a sua volta riparazioni all’Iran, ampliando ulteriormente la distanza tra le posizioni. 17
Per Washington, accettare quelle condizioni avrebbe significato negoziare l’accesso marittimo e la sicurezza regionale da una posizione che Teheran avrebbe potuto imporre. Per Teheran, riaprire lo Stretto senza ottenere la fine del blocco e delle altre misure americane avrebbe significato rinunciare alla sua principale leva negoziale. Si è così formato uno stallo: entrambe le parti hanno considerato inaccettabili le precondizioni dell’altra.
Il dossier nucleare è rimasto irrisolto
Il memorandum indicava una strada verso un accordo nucleare definitivo, ma non risolveva le questioni di fondo. Tra i nodi rimasti aperti figuravano le scorte iraniane di uranio arricchito e i limiti futuri alle attività nucleari di Teheran. 1
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Poiché tali questioni erano state rinviate, il cessate il fuoco non ha prodotto un risultato finale verificabile. La scadenza è arrivata senza un’intesa su come ridimensionare il programma nucleare iraniano, mentre lo Stretto di Hormuz restava di fatto chiuso. 19
La questione aveva anche una dimensione politica. Washington poteva sostenere di aver concesso un allentamento della pressione senza ottenere impegni duraturi sul nucleare o sulla sicurezza marittima. Teheran poteva invece sostenere di essere stata chiamata ad aprire lo Stretto e ad accettare restrizioni prima di ricevere i benefici economici e di sicurezza richiesti. Con il venir meno della sequenza promessa, prorogare l’accordo provvisorio è diventato sempre più difficile.
Perché Washington ha rifiutato una proroga
Il presidente Trump ha dichiarato che l’Iran voleva un accordo, ma non il tipo di accordo da lui ritenuto necessario. Washington ha quindi escluso l’estensione del quadro temporaneo. 18
La posizione dell’amministrazione sembra riflettere la valutazione secondo cui tornare al memorandum di giugno avrebbe mantenuto alcuni benefici per Teheran senza garantire il rispetto verificabile degli impegni sul nucleare, sulla condotta marittima e sulla sicurezza. Si tratta di un’inferenza basata sulla struttura dell’accordo e sulle decisioni successive della Casa Bianca, non di una clausola esplicitamente contenuta nel memorandum. 1
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La direzione della politica americana è diventata sempre più coercitiva. Trump ha affermato di essere disposto ad aspettare che la pressione economica aumentasse in Iran, invece di riprendere subito una grande offensiva militare. Nel frattempo, la sua amministrazione ha ampliato le sanzioni a settori come navigazione, aviazione, tecnologia, oro e attività digitali.
Alla fine di agosto, l’amministrazione ha annunciato una campagna più ampia per isolare economicamente l’Iran e colpire le entità che contribuiscono a sostenerne le entrate. Questa strategia riduce l’incentivo di Washington a rilanciare un’intesa provvisoria giudicata insufficiente: la Casa Bianca punta sul fatto che la pressione finanziaria possa spingere Teheran ad accettare condizioni più dure.
Quanto è grave il rischio economico per l’Iran?
La direzione del rischio è più chiara di qualsiasi singola previsione. La guerra, le sanzioni, le interruzioni commerciali e le restrizioni alla navigazione stanno aumentando la pressione sull’economia iraniana. Non è però possibile verificare autonomamente, sulla base delle fonti più solide disponibili, la previsione di una contrazione del 6,1% nel 2026.
La CNN ha riferito che il Fondo monetario internazionale si aspettava una contrazione dell’economia iraniana superiore al 5% nel 2026. Un ex consigliere della banca centrale iraniana ha inoltre avvertito che la perdita degli scambi con gli Emirati Arabi Uniti potrebbe portare la contrazione a circa il 5%. Questi dati non confermano una previsione del 6,1%.
L’incertezza mostra anche i limiti della coercizione economica. Una forte contrazione può ridurre la capacità di Teheran e aumentare la pressione sui suoi leader, ma può anche spingere l’Iran a conservare la leva marittima, cercare canali commerciali alternativi e respingere quello che considera un accordo imposto. Funzionari iraniani hanno riconosciuto l’aumento della pressione e, allo stesso tempo, hanno lavorato a nuove soluzioni finanziarie e commerciali.
Quali opzioni diplomatiche restano?
Un ritorno completo al quadro di giugno appare improbabile finché le richieste fondamentali resteranno incompatibili. Esistono però iniziative più circoscritte che potrebbero ridurre il rischio di una nuova escalation.
Un’intesa limitata sulla sicurezza marittima
Iran e Oman hanno delineato una proposta per creare una rotta temporanea per le navi e avviare operazioni di sminamento nello Stretto di Hormuz. Un’intesa simile non risolverebbe la disputa nucleare, ma potrebbe introdurre procedure di notifica, attività di bonifica delle mine e monitoraggio da parte di soggetti terzi per rendere più sicuro il transito.
Si tratterebbe di un obiettivo molto più limitato rispetto al memorandum originale e, proprio per questo, più facile da mettere alla prova. Entrambe le parti potrebbero rivendicare un risultato concreto senza dover risolvere subito le questioni dei risarcimenti, del dispiegamento delle truppe o dell’alleggerimento permanente delle sanzioni.
Un accordo per fasi
Il Pakistan o un altro intermediario potrebbero proporre un percorso graduale: prima una de-escalation marittima verificata, poi un alleggerimento circoscritto delle sanzioni o deroghe alle esportazioni petrolifere, infine negoziati sostanziali sul nucleare. Il vantaggio sarebbe sostituire alla sequenza fallita — in cui tutto dipendeva da un unico quadro — una serie di passaggi misurabili e sottoposti a verifica reciproca.
L’ostacolo è la fiducia nel meccanismo di attuazione. L’esperienza di giugno ha indebolito la fiducia tra le parti, invece di rafforzarla.
Pressione economica e rischio di escalation
Lo scenario più immediato resta una lunga campagna di pressione americana, accompagnata da minacce marittime asimmetriche iraniane e da contatti diplomatici intermittenti. Il 17 agosto, un funzionario iraniano ha dichiarato a Reuters che Teheran avrebbe potuto passare a una postura «pienamente offensiva» se i negoziati fossero falliti; nello stesso giorno Washington ha escluso una proroga del cessate il fuoco. 18
Questo crea un pericoloso circolo vizioso. La pressione può convincere l’Iran a scendere a compromessi, ma può anche rendere Hormuz una leva ancora più preziosa. Un incidente in mare potrebbe allora provocare una nuova escalation prima che i diplomatici riescano a ricostruire un canale negoziale funzionante.
In sintesi
Il memorandum di giugno è fallito perché ha cercato di separare il cessate il fuoco immediato dalle controversie che ne determinavano la sopravvivenza. Quando le disposizioni marittime non sono state attuate, le accuse reciproche hanno sostituito le misure di fiducia. Hormuz è diventato la principale pedina negoziale, le questioni nucleari sono rimaste aperte e le richieste di risarcimenti, ritiro delle truppe e controllo del transito si sono scontrate con gli obiettivi americani sulla sicurezza e sulla libertà di navigazione. 1
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Per Washington, il dilemma è tra mantenere una pressione economica costante e rischiare un’escalation o una lunga interruzione del traffico energetico. Per Teheran, usare Hormuz come leva può rafforzare la posizione negoziale, ma anche aggravare l’isolamento economico. Per i mediatori regionali, l’apertura più realistica è un’intesa limitata e monitorata sulla sicurezza della navigazione, non un ritorno immediato al memorandum completo in 14 punti.
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L’apertura diplomatica più concreta è ora un’intesa limitata sulla sicurezza della navigazione: Iran e Oman hanno discusso di un corridoio temporaneo e dello sminamento dello Stretto.