Cosa contiene la nuova lista 1260H del Pentagono sulle aziende cinesi

L’aggiornamento pubblicato dal Pentagono l’8 giugno 2026, e formalizzato nei giorni successivi, ha ampliato in modo significativo la cosiddetta lista 1260H delle “aziende militari cinesi”. Il nuovo elenco comprende grandi marchi commerciali e tecnologici, produttori di auto elettriche, aziende biotecnologiche, società di robotica e imprese dei semiconduttori. 2

Il punto da chiarire è importante: l’inserimento nella lista è una designazione prevista dalla legge statunitense, non equivale di per sé a una sanzione economica generale, al congelamento dei beni o a un divieto per ogni operatore privato di fare affari con l’azienda. Tuttavia, comporta conseguenze concrete per gli appalti e gli acquisti del Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti. 2

Cosa è cambiato con l’aggiornamento di giugno

L’aggiornamento ha aggiunto 65 entità: 17 società capogruppo e 48 controllate. Il totale della lista è così salito a 188 entità. Tra i nomi più noti compaiono Alibaba, Baidu, BYD, ChangXin Memory Technologies (CXMT), Yangtze Memory Technologies (YMTC), WuXi AppTec, RoboSense e Unitree, oltre ad altre aziende cinesi. 3439

Il provvedimento è arrivato dopo la pubblicazione temporanea e il successivo ritiro di una versione di febbraio. La lista definitiva di giugno ne riprende in larga parte l’impostazione, ma include anche CXMT e YMTC, due produttori cinesi di memorie che erano stati esclusi da quella versione provvisoria. 35

Sono state inoltre rimosse dieci entità presenti nell’elenco del 7 gennaio 2025:

• Anhui Sun Create Electronics;
• China International Information Services;
• China National Chemical Engineering;
• China Traffic Construction USA;
• CNOOC China;
• CNOOC International Trading;
• COSCO Shipping Finance;
• Costar Group;
• GLARUN Technology;
• Taiji Computer. 1

Perché aziende consumer e tecnologiche sono state inserite

La base giuridica è la Section 1260H del William M. “Mac” Thornberry National Defense Authorization Act per l’anno fiscale 2021, la legge annuale statunitense sulla politica di difesa. La norma incarica il Pentagono di identificare le entità che operano direttamente o indirettamente negli Stati Uniti e che, secondo i criteri previsti, hanno legami sufficienti con l’Esercito Popolare di Liberazione o con la Commissione militare centrale, oppure contribuiscono alla base industriale della difesa cinese attraverso la strategia di “fusione militare-civile”. 2

Il Pentagono non sostiene necessariamente che ogni società inserita produca armi convenzionali. Le motivazioni pubblicate si concentrano soprattutto su rapporti societari, proprietà statale, legami con ministeri e organismi pubblici e partecipazione a programmi industriali considerati utili alla modernizzazione militare cinese. 12

Alibaba e Baidu

Secondo il Pentagono, Alibaba e Baidu sono indirettamente collegate alla State-owned Assets Supervision and Administration Commission (SASAC), l’organismo che amministra le principali imprese statali cinesi. Entrambe sono inoltre descritte come contributori alla fusione militare-civile per i legami indicati con il Ministero dell’Industria e dell’Information Technology (MIIT). 2

BYD

Per BYD, il Pentagono ha indicato collegamenti diretti e indiretti con la SASAC, un’affiliazione indiretta al MIIT e un ruolo di contributore alla base industriale della difesa cinese nell’ambito della fusione militare-civile. 2

CXMT e YMTC

CXMT, società attiva nelle memorie DRAM, è stata descritta come direttamente collegata al MIIT e indirettamente affiliata alla SASAC e al ministero stesso. 2

YMTC, specializzata nelle memorie flash NAND, è stata invece indicata come indirettamente controllata dalla SASAC e indirettamente collegata al MIIT e alla State Administration of Science, Technology and Industry for National Defense (SASTIND), l’amministrazione cinese per la scienza, la tecnologia e l’industria della difesa nazionale. 1

WuXi AppTec

Il Pentagono ha definito WuXi AppTec, attiva nella ricerca e nella produzione conto terzi per il settore farmaceutico e biotecnologico, indirettamente controllata dalla SASAC e collegata indirettamente alla SASTIND e all’Esercito Popolare di Liberazione. 1

Unitree e RoboSense

Unitree, produttrice di robot quadrupedi e umanoidi, è stata descritta come indirettamente controllata e affiliata alla SASAC e come contributore alla strategia di fusione militare-civile. 2

Per RoboSense, azienda che sviluppa sistemi lidar e tecnologie per la percezione destinati anche alla robotica e alla guida assistita, il materiale pubblicato dal Pentagono indica un contributo alla base industriale della difesa cinese attraverso un presunto legame con l’Esercito Popolare di Liberazione. 2

Su quali elementi si basa il Pentagono

L’approccio descritto nei documenti è soprattutto amministrativo e strutturale. Tra gli elementi citati figurano:

• collegamenti con SASAC, MIIT, SASTIND o con l’Esercito Popolare di Liberazione;
• proprietà o controllo statale, anche indiretto;
• sostegno industriale da parte dello Stato;
• autorizzazioni alla produzione militare;
• presenza in aree o programmi dedicati alla fusione militare-civile;
• qualifiche industriali come “Little Giant” o “Single Champion”. 12

L’avviso pubblico riporta le conclusioni del Pentagono e i riferimenti alle categorie previste dalla legge, ma non rende disponibile un dossier dettagliato di intelligence per ciascuna azienda. Per questo, i documenti pubblici mostrano la base dichiarata della designazione senza risolvere autonomamente ogni controversia sui rapporti societari o istituzionali contestati. 12

Cosa significa sul piano legale

La Section 1260H prevede la pubblicazione annuale e la revisione periodica dell’elenco fino al 31 dicembre 2030. Le aziende inserite possono chiedere il riesame della decisione presentando prove secondo cui la designazione non avrebbe basi sufficienti oppure secondo cui le circostanze rilevanti non sussisterebbero più. 12

L’inserimento nella lista 1260H non è però identico alla presenza nell’elenco delle persone o società sanzionate dall’Office of Foreign Assets Control (OFAC), né coincide automaticamente con l’inclusione nella lista OFAC delle aziende del complesso militare-industriale cinese. Non impone quindi, da solo, un blocco generalizzato di commercio, investimenti, esportazioni o rapporti tra soggetti privati. 2

Come hanno reagito le aziende e Pechino

Alibaba, Baidu, BYD e WuXi AppTec hanno respinto la descrizione dei loro presunti legami militari. Alibaba ha dichiarato che non esisterebbero basi per l’inserimento, negando di essere un’azienda militare cinese o parte di una strategia di fusione militare-civile; la società ha inoltre affermato che avrebbe valutato le opzioni legali disponibili. 7

Baidu ha definito la designazione priva di fondamento credibile e ha detto di voler utilizzare tutti gli strumenti disponibili per ottenere la rimozione dalla lista. WuXi AppTec ha contestato a sua volta il provvedimento e ha sostenuto di non soddisfare i criteri previsti dalla legge.

Le autorità cinesi hanno condannato l’iniziativa, accusando Washington di estendere in modo improprio il concetto di sicurezza nazionale e di usare liste discriminatorie contro le imprese cinesi. Il ministero del Commercio cinese ha inoltre minacciato ritorsioni. 67

Le dichiarazioni delle aziende e di Pechino sono in contrasto con le conclusioni pubblicate dal Pentagono, che si basano sui legami istituzionali e societari sopra descritti. Le informazioni pubbliche disponibili non consentono tuttavia di verificare in modo indipendente l’intero quadro probatorio alla base di ciascuna designazione. 127

Le conseguenze per gli appalti della Difesa statunitense

Dal 30 giugno 2026 il Dipartimento della Difesa non può acquistare direttamente beni, servizi o tecnologie da un’entità presente nella lista, né stipulare, rinnovare o prorogare contratti per beni o servizi prodotti o sviluppati da tale entità. La portata della norma può estendersi anche agli acquisti nella catena di fornitura, non soltanto ai contratti firmati direttamente con l’azienda indicata. 2

Dal 30 giugno 2027 le restrizioni si estenderanno anche agli acquisti indiretti di prodotti o servizi di aziende inserite nella lista attraverso terzi. 2

Per gli appaltatori della Difesa questo significa dover verificare la presenza, nelle proprie filiere, di prodotti e tecnologie riconducibili alle società designate. I controlli possono riguardare servizi cloud e di intelligenza artificiale, sensori, batterie, veicoli, semiconduttori, servizi di laboratorio e sistemi robotici. Le imprese dovranno individuare alternative o chiedere indicazioni contrattuali appropriate. 2

La designazione può inoltre aumentare i rischi di conformità e commerciali: controlli più rigorosi sulle esportazioni, maggiore attenzione da parte di clienti e banche e possibili future restrizioni agli investimenti se una società venisse inserita separatamente nella lista NS-CMIC dell’OFAC. Questi sono possibili effetti a valle, non conseguenze automatiche della Section 1260H. 2