E1, il progetto che potrebbe spezzare la Cisgiordania e mettere alla prova la pressione diplomatica su Israele

Il progetto E1 è diventato un banco di prova per capire se la condanna diplomatica sia ancora in grado di frenare la politica israeliana degli insediamenti. La cronologia, però, va precisata: il piano complessivo per 3.401 unità abitative ha ricevuto l’approvazione finale nell’agosto 2025, mentre il bando attualmente in discussione, relativo a circa 1.200 alloggi, è stato aperto nell’agosto 2026. Il bando rappresenta quindi un passaggio concreto verso l’attuazione, non l’approvazione originaria del progetto. 1718

Perché E1 è un’area così strategica

E1 si trova tra Gerusalemme Est e il grande blocco di insediamenti di Ma’ale Adumim, a est della città. La sua edificazione collegherebbe in modo più continuo gli insediamenti israeliani nell’area di Gerusalemme con quelli della Cisgiordania.

Secondo i governi e le istituzioni che si oppongono al progetto, questo collegamento potrebbe creare una barriera fisica e amministrativa tra la parte settentrionale e quella meridionale della Cisgiordania, ostacolando gli spostamenti palestinesi e isolando Gerusalemme Est dal suo territorio circostante. Il servizio diplomatico dell’Unione europea ha definito la decisione una delle più strategicamente rilevanti degli ultimi decenni. 17

La preoccupazione per la soluzione a due Stati

Francia, Germania, Italia, Regno Unito, Paesi Bassi, Norvegia e Canada hanno definito “inaccettabile” l’apertura del bando e hanno chiesto a Israele di ritirarlo. Nella loro dichiarazione congiunta, i sette Paesi hanno avvertito che il progetto comprometterebbe la continuità territoriale palestinese e allontanerebbe ulteriormente la soluzione a due Stati. 18

L’obiezione centrale è geografica, ma ha conseguenze politiche: uno Stato palestinese basato sui confini del 1967, con Gerusalemme Est come capitale, avrebbe bisogno di un territorio contiguo e collegato. Un corridoio di insediamenti tra Gerusalemme Est e Ma’ale Adumim renderebbe questa configurazione molto più difficile da realizzare. L’Egitto ha parlato di un progetto destinato a dividere la Cisgiordania, circondare Gerusalemme Est e separarla dal suo contesto palestinese. 1920

Il presidente dell’Autorità Palestinese Mahmoud Abbas ha accolto la dichiarazione dei sette Paesi e ha chiesto l’immediato annullamento del piano E1 e la fine dell’espansione degli insediamenti.

Perché i critici parlano di violazione del diritto internazionale

I governi e le organizzazioni che contestano il progetto considerano la Cisgiordania un territorio occupato. Su questa base, la costruzione di insediamenti israeliani viene ritenuta contraria al diritto internazionale; Israele e i sostenitori degli insediamenti respingono invece questa interpretazione e presentano l’edificazione come una scelta legittima di sviluppo e sicurezza.

Le definizioni di “apartheid” o “Stato paria” usate da alcuni critici sono valutazioni politiche e giuridiche, non un giudizio condiviso da tutti gli Stati. Esprimono il timore che il controllo territoriale permanente, combinato con sistemi di diritti differenti, possa rendere impraticabile una futura separazione negoziata tra israeliani e palestinesi. Human Rights Watch ha sostenuto che il progetto rafforzerebbe la frammentazione della Cisgiordania e il sistema di apartheid già denunciato dall’organizzazione.

Il bando e il possibile “punto di non ritorno”

Un bando non equivale ancora alla costruzione delle abitazioni. Tuttavia, l’assegnazione dei lavori e la stipula di accordi con imprese, finanziatori e fornitori di infrastrutture potrebbero aumentare i costi economici e politici di un eventuale annullamento.

È questo il motivo per cui alcuni osservatori parlano di un possibile “punto di non ritorno”: un progetto a lungo contestato verrebbe trasformato in una serie di impegni concreti, più difficili da cancellare per un futuro governo israeliano. Il termine per presentare le offerte è indicato nel 19 ottobre, pochi giorni prima delle elezioni parlamentari israeliane del 27 ottobre.

Le fonti disponibili sostengono l’importanza politica del bando, ma non consentono di verificare in modo indipendente l’affermazione secondo cui esisterebbero già contratti vincolanti con banche e sviluppatori.

Il legame con violenze dei coloni e sfollamenti palestinesi

E1 non è soltanto una controversia urbanistica. Il progetto si inserisce in un quadro più ampio di espansione degli insediamenti e degli avamposti, restrizioni sull’uso dei terreni e pressioni sulle comunità palestinesi.

Secondo Human Rights Watch, il progetto potrebbe comportare lo sfollamento forzato di oltre 18 comunità beduine. L’Unione europea ha inoltre imposto nuove misure restrittive contro persone e organizzazioni accusate di sostenere attività estremiste dei coloni e gravi violazioni dei diritti dei palestinesi. 1

Nel giugno 2025 il Regno Unito, insieme ad Australia, Canada, Nuova Zelanda e Norvegia, aveva sanzionato i ministri israeliani Itamar Ben-Gvir e Bezalel Smotrich per la loro ripetuta incitazione alla violenza contro comunità palestinesi. 2 In questo contesto, i critici vedono E1 come la formalizzazione territoriale di una realtà già favorita da violenze, limitazioni all’accesso e spostamenti forzati.

Perché la posizione della Germania è importante

La Germania è stata a lungo considerata uno dei Paesi più riluttanti a sostenere misure economiche europee più dure contro Israele. Per questo, il sostegno del ministro degli Esteri Johann Wadephul alle sanzioni già adottate dall’UE contro organizzazioni estremiste legate agli insediamenti e la sua mancata esclusione di nuove sanzioni hanno un peso politico. 5

Il cambiamento non equivale però a un impegno tedesco a favore di sanzioni commerciali o di nuove misure punitive. Wadephul ha condannato le dichiarazioni di Ben-Gvir, che in un podcast ha invocato l’uccisione di “30-40” palestinesi al giorno a Gaza, ma Berlino non ha ancora fissato una posizione definitiva su eventuali sanzioni personali contro il ministro. 313

A livello europeo, le misure confermate riguardano soprattutto coloni violenti, organizzazioni e soggetti accusati di gravi abusi. Sono state discusse anche sanzioni contro politici israeliani estremisti e restrizioni commerciali più incisive, ma per le misure dell’UE è necessaria l’unanimità degli Stati membri. Nel giugno 2026 i Paesi dell’Unione non hanno raggiunto un accordo sulle sanzioni contro Ben-Gvir, mentre permane il disaccordo su provvedimenti commerciali più ampi. 1416

La reazione regionale

Egitto, Giordania e rappresentanti palestinesi hanno denunciato il progetto come una minaccia diretta alla possibilità di creare uno Stato palestinese. Per l’Egitto la questione è particolarmente sensibile: il Paese è un attore diplomatico centrale nel mondo arabo e un partner di pace di Israele. Il Cairo ha avvertito che E1 consoliderebbe lo status quo e separerebbe Gerusalemme Est dal resto del territorio palestinese. 1921

Anche Qatar, Emirati Arabi Uniti, Indonesia, Pakistan, Turchia e Arabia Saudita risultano tra i Paesi che hanno espresso opposizione. Le fonti disponibili, tuttavia, non offrono dettagli sufficienti per ricostruire con precisione le dichiarazioni separate più recenti di ciascun governo.

Il significato politico prima delle elezioni israeliane

Il calendario rende il bando ancora più sensibile. La scadenza del 19 ottobre cade circa una settimana prima delle elezioni parlamentari previste per il 27 ottobre. Per la destra di governo, portare avanti E1 può rappresentare un segnale di determinazione nell’attuazione di politiche orientate all’annessione di fatto della Cisgiordania.

Sul fronte opposto, l’isolamento diplomatico, il rischio di sanzioni e il deterioramento dei rapporti con i partner europei potrebbero trasformarsi in un problema elettorale o in una questione capace di influenzare gli equilibri di coalizione. La documentazione disponibile collega il bando alla scadenza elettorale, ma non consente di verificare ogni dettaglio della data del voto oltre quanto riportato dalle fonti giornalistiche.

La prova per gli Stati Uniti

L’amministrazione Trump ha dichiarato di opporsi all’annessione formale della Cisgiordania, ma non ha annunciato misure concrete per fermare l’attuazione del progetto E1. Un funzionario statunitense avrebbe detto che esiste una probabilità “zero” di un intervento di Washington per bloccare il piano; questa specifica affermazione non è stata verificata indipendentemente nelle fonti istituzionali disponibili.

La distanza tra opposizione dichiarata e azione concreta mette alla prova l’influenza americana. La pressione degli Stati Uniti è stata storicamente uno dei pochi strumenti esterni capaci di modificare le decisioni israeliane sugli insediamenti; le sole condanne europee e regionali, invece, si sono spesso rivelate insufficienti.

In definitiva, E1 non è soltanto un progetto per 1.234 abitazioni. È un test sulla possibilità di preservare la continuità territoriale necessaria a uno Stato palestinese e sulla capacità della diplomazia internazionale di trasformare la condanna in una pressione effettiva prima che gli impegni finanziari e infrastrutturali rendano il progetto ancora più difficile da invertire.