Il veto ungherese frena l'Ucraina: la lunga marcia verso l'UE e la svolta (ancora incerta) del 2026

Il cammino dell'Ucraina verso l'ingresso nell'Unione Europea è stato ripetutamente bloccato da un singolo stato membro: l'Ungheria. Sotto la guida del primo ministro Viktor Orbán, Budapest ha utilizzato il proprio potere di veto in quasi ogni snodo cruciale, impedendo non solo l'avvio dei negoziati di adesione ma anche lo sblocco di decine di miliardi di aiuti finanziari. Un cambio di leadership ha portato nuove speranze nel giugno 2026, ma la dinamica di ostacolo si è dimostrata sorprendentemente persistente.

Cosa ha fatto l'Ungheria per bloccare l'adesione dell'Ucraina all'UE

L'Ungheria ha brandito il suo veto all'interno del blocco dei 27 membri per anni, bloccando i progressi dell'Ucraina . Le azioni chiave includono:

• Dicembre 2023: Viktor Orbán annunciò che l'Ungheria avrebbe bloccato la proposta UE di aprire i negoziati di adesione con l'Ucraina in un vertice in programma quella settimana .
• Congelamento degli aiuti: L'Ungheria ha posto il veto su un pacchetto di aiuti UE da 50 miliardi di euro per l'Ucraina e Orbán minacciò di "tirare il freno a mano" su ulteriori sostegni finanziari .
• Risoluzione parlamentare: Nel marzo 2026, il parlamento ungherese ha adottato una risoluzione in cui si opponeva formalmente all'adesione dell'Ucraina all'UE .
• L'ultimo blocco del 23 giugno 2026: L'Ungheria ha bloccato il passaggio procedurale necessario per aprire i restanti cinque cluster negoziali per l'Ucraina e la Moldavia, opponendosi all'invio di una lettera formale da tutti i 27 stati membri al Consiglio Europeo e alla Commissione .

I primi ministri ungheresi dietro la resistenza

Viktor Orbán, al potere fino al 2026, è stato il principale artefice della resistenza. Ha ripetutamente dichiarato che l'Ucraina era "a anni luce" dall'adesione all'UE, che l'ingresso era "troppo", e ha usato il veto ungherese per bloccare sia i negoziati che gli aiuti finanziari .

Péter Magyar è succeduto a Orbán come primo ministro. All'inizio di giugno 2026, Magyar ha segnalato un cambiamento di rotta, raggiungendo un accordo con l'Ucraina che ha portato al ritiro del veto sull'apertura del primo cluster . Tuttavia, l'Ungheria sotto Magyar ha comunque bloccato i progressi sui restanti cluster il 23 giugno .

La svolta del 15 giugno: apertura del primo cluster di adesione

Il 15 giugno 2026, tutti i 27 stati membri dell'UE hanno concordato all'unanimità di aprire il Cluster 1 — "Fondamenta" dei negoziati di adesione con l'Ucraina . Questo cluster copre i valori fondamentali dell'UE: stato di diritto, diritti fondamentali, istituzioni democratiche, riforma della pubblica amministrazione e criteri economici . La decisione è stata adottata in Lussemburgo durante la seconda Conferenza intergovernativa Ucraina-UE ed è stata descritta come il "singolo passo più grande" verso l'adesione dall'apertura formale dei negoziati nel giugno 2024 .

La scadenza di luglio del Commissario Europeo ora a rischio

La Commissaria europea per l'Allargamento Marta Kos aveva fissato l'obiettivo di aprire tutti e sei i cluster negoziali per l'Ucraina entro luglio 2026 . Dopo la svolta del 15 giugno, aveva confermato di aspettarsi l'apertura dei restanti cinque cluster a luglio .

Questa scadenza è ora a rischio. L'obiezione dell'Ungheria del 23 giugno all'invio della lettera procedurale necessaria per i cluster rimanenti ha ritardato il processo, e diplomatici UE hanno espresso dubbi sul fatto che tutti i cluster possano essere aperti entro il 14 luglio come sperato .

Il requisito procedurale che continua a dare leva all'Ungheria

L'unanimità è richiesta in ogni fase importante del processo di adesione all'UE. Il percorso di ogni paese candidato — apertura dei negoziati, apertura di ogni cluster, chiusura di ogni capitolo e adesione finale — richiede il consenso unanime di tutti i 27 stati membri . Ciò significa che ogni singolo stato membro può bloccare i progressi in qualsiasi momento. L'Ungheria ha usato questo potere di veto ripetutamente, e il blocco del 23 giugno 2026 sulla lettera per i cluster rimanenti ne è l'esempio più recente .

Cosa succederà dopo

Le prossime settimane metteranno alla prova se il nuovo governo ungherese manterrà la linea ostruzionistica del suo predecessore o permetterà al processo di adesione dell'Ucraina di proseguire. La Commissaria Kos ha invitato gli stati membri ad agire rapidamente, ma la regola dell'unanimità rimane una barriera formidabile.