Dentro l'accordo quadro USA-Iran: cessate il fuoco, un fondo da 300 miliardi di dollari e l'ostacolo dello snapback ONU

La bozza del memorandum, visionata da Bloomberg e ampiamente ripresa dalla stampa internazionale, è descritta esplicitamente come un accordo ponte che avvia un periodo di negoziati di 60 giorni sul programma nucleare iraniano, la sicurezza regionale e la futura architettura delle relazioni bilaterali . Ecco le misure immediate più rilevanti:

• Cessate il fuoco: Cessazione “immediata e permanente” delle operazioni militari su tutti i fronti, compreso il Libano .
• Stretto di Hormuz: L'Iran riapre il passaggio marittimo alla navigazione commerciale senza imporre pedaggi. In parallelo, gli Stati Uniti revocano il blocco navale ai porti iraniani .
• Revoca delle sanzioni: Washington si impegna a un allentamento delle sanzioni, subordinato però al rispetto dei termini dell'intesa da parte di Teheran .
• Sospensione dell'arricchimento: L'Iran accetta di sospendere le attività di arricchimento dell'uranio e di sottoporsi a nuovi e rigorosi limiti e ispezioni. I negoziati formali sul nucleare inizieranno dopo la firma del 19 giugno .
• Scambio di prigionieri: La bozza include uno scambio di ostaggi e detenuti .

La Casa Bianca ha ribadito che l'intesa rappresenta solo un accordo quadro, non la pace definitiva. Funzionari statunitensi hanno precisato che le trattative sul programma nucleare iraniano cominceranno dopo la firma ufficiale, e che lo sgravio delle sanzioni sarà legato all'esito delle verifiche ispettive .

Un fondo privato da 300 miliardi di dollari per la ricostruzione

L'elemento forse più dirompente della cornice negoziale è la creazione di un fondo di investimenti privati da 300 miliardi di dollari, pensato per convogliare capitali verso la ricostruzione e lo sviluppo dell'economia iraniana. Si tratta di un veicolo puramente privato, finanziato interamente da investitori e non da governi, sovvenzioni statali o riparazioni di guerra .

Secondo una fonte a conoscenza diretta del dossier sentita da Reuters, oltre la metà della cifra totale – più di 150 miliardi di dollari – è già stata impegnata da investitori privati provenienti da cinque diverse macroregioni del pianeta. Il fondo è pensato come un incentivo economico reciproco, per dare a Washington e Teheran un forte interesse finanziario a concludere e mantenere un accordo definitivo. Gli investimenti – spiega la fonte – dovrebbero concentrarsi su energia, logistica, manifattura e trasporti, con impegni già sottoscritti da aziende di Stati Uniti, Paesi del Golfo, Asia, Sudamerica e Africa .

In parallelo, l'accordo consente all'Iran di riprendere immediatamente la vendita di petrolio e, in prospettiva, di accedere ai propri asset congelati all'estero. Il quadro dell'intesa quasi definitiva esaminato da Bloomberg mostra come il pacchetto economico destinato a Teheran sia il più completo mai offerto in cambio della fine del controllo iraniano sullo Stretto di Hormuz e della riaffermazione dell'impegno a non dotarsi di armi nucleari .

La mina vagante multilaterale: lo “snapback” ONU e il Consiglio di Sicurezza spaccato

L’ostacolo più formidabile per trasformare l'intesa temporanea in una pace duratura non è bilaterale, ma multilaterale. Al centro dello scontro c'è il meccanismo di “snapback”, il ripristino automatico delle sanzioni previsto dalla Risoluzione 2231 del Consiglio di Sicurezza dell'ONU, che nel 2015 aveva dato il via libera all'accordo nucleare JCPOA.

Nell'agosto 2025, i tre Paesi europei firmatari del JCPOA – Francia, Germania e Regno Unito, noti come E3 – hanno formalmente attivato il meccanismo, citando il significativo inadempimento degli impegni nucleari da parte dell'Iran. Questa azione ha reimposto tutte le sanzioni ONU pre-JCPOA contro Teheran. Tuttavia, Russia e Cina hanno immediatamente contestato la legalità della mossa, sostenendo che l'E3 non avesse il diritto di attivare il meccanismo dopo che gli Stati Uniti si erano già ritirati unilateralmente dall'accordo nel 2018. Mosca e Pechino hanno inviato una lettera al Segretario Generale dell'ONU in cui dichiarano l'invocazione dello snapback giuridicamente viziata e quindi nulla .

Si è creata così una profonda frattura giuridica. Il 19 settembre 2025, il Consiglio di Sicurezza non è riuscito ad adottare una risoluzione che avrebbe continuato la sospensione delle sanzioni ONU. Un successivo tentativo di rinvio promosso da Russia e Cina è fallito, ottenendo solo quattro voti. Di conseguenza, l'E3 e gli Stati Uniti sostengono che le sanzioni ONU siano pienamente in vigore, mentre Russia, Cina e Iran insistono che non lo siano .

Al 9 giugno 2026, questa impasse era più che mai attuale. Durante una riunione del Consiglio di Sicurezza, i membri permanenti sono rimasti divisi sulla validità legale delle sanzioni ONU relative al programma nucleare iraniano. La Liberia, membro non permanente, ha lanciato un allarme: la disputa ha creato un “vuoto nella supervisione” e ha chiesto un meccanismo di monitoraggio provvisorio .

Perché questo stallo minaccia l'intesa: Gli USA possono revocare le proprie sanzioni nazionali con un atto esecutivo, ma le sanzioni ONU rappresentano un livello separato di diritto internazionale. Teheran ha chiarito che un reale sollievo economico richiede la risoluzione della questione delle sanzioni ONU. Senza questa, banche e aziende estere potrebbero restare riluttanti a fare affari con l'Iran per paura di violare le restrizioni imposte dalle Nazioni Unite. Risolvere l'impasse richiede un grado di unanimità che il Consiglio di Sicurezza, profondamente diviso, non ha finora dimostrato di poter raggiungere. Sia la Russia che la Cina hanno segnalato una forte opposizione a qualsiasi passo indietro sullo snapback .

Cosa succede adesso

I 60 giorni che si aprono il 19 giugno rappresentano probabilmente la finestra diplomatica più decisiva degli ultimi anni tra i due Paesi rivali. I negoziatori dovranno lavorare simultaneamente sui dettagli tecnici di un accordo nucleare permanente, su un'architettura sostenibile per la revoca delle sanzioni e su una cornice di sicurezza regionale. Ma la fattibilità dell'intero pacchetto economico – in particolare il fondo da 300 miliardi e lo sblocco degli asset congelati – dipende dalla capacità della comunità internazionale di risolvere una disputa legale che ha già paralizzato il Consiglio di Sicurezza per quasi un anno. Il memorandum ha fermato i combattimenti e riaperto la via d'acqua più strategica del mondo, ma la strada per l'intesa finale passa necessariamente per il Palazzo di Vetro di New York.