Clima, il Commissario UE Hoekstra: «I vertici COP degli ultimi anni sono stati deludenti». A Bonn il banco di prova per passare dalle parole ai fatti

Il processo climatico globale sta entrando in quella che gli esperti chiamano una "fase decisiva di attuazione", ma questo capitolo critico si apre sotto la cappa di un'inefficienza ormai dichiarata apertamente. Il 1° giugno 2026, il Commissario europeo per il Clima, Wopke Hoekstra, ha offerto una diagnosi di una franchezza sorprendente, affermando che la maggior parte dei recenti vertici ONU sul clima, le cosiddette COP, "non sono stati all'altezza dell'azione più ambiziosa che gli scienziati ritengono necessaria" per affrontare il cambiamento climatico . Il giudizio, espresso a un evento di POLITICO a Bruxelles, è stato impietoso: gli esiti degli ultimi cinque-otto anni di summit sono stati "deludenti" se misurati sulla portata del problema . Le sue parole danno un tono preoccupante a pochi giorni dall'inizio della Conferenza di Bonn sul Cambiamento Climatico (SB64), che prende il via l'8 giugno ed è considerata il primo grande banco di prova per verificare se i Paesi siano in grado di passare dagli impegni solenni ai risultati concreti.

Hoekstra non ha chiesto di abbandonare il processo ONU, ma ha segnalato la necessità di un binario parallelo. Pur sottolineando che il lavoro ai vertici deve continuare, ha esortato gruppi più ristretti di nazioni ad agire più rapidamente al di fuori del sistema formale, spesso bloccato dalla necessità del consenso unanime . Questa posizione riflette una frustrazione crescente verso un quadro multilaterale in cui una manciata di Stati produttori di petrolio può bloccare i progressi richiesti da una larga maggioranza di Paesi.

L'eredità della COP30: ambizione arenata per mancanza di impegni vincolanti

Le critiche di Hoekstra si innestano sull'esito della COP30, tenutasi a Belém, in Brasile, nel novembre 2025. Lanciata con la speranza di imprimere "un'accelerazione" all'azione climatica, la conferenza ha invece messo in luce divisioni profonde e durature . Il fallimento centrale è stato sul fronte della mitigazione: nonostante oltre 80 Paesi sostenessero una tabella di marcia vincolante per la transizione dai combustibili fossili, un blocco di minoranza — che includeva Arabia Saudita, Russia e India — ha bloccato qualsiasi accordo in tal senso . Il testo finale negoziato non ha fatto alcun riferimento ai combustibili fossili, il che significa che per il secondo anno consecutivo, il principale forum climatico mondiale non è riuscito a nominare esplicitamente il principale responsabile della crisi .

Come compromesso dell'ultimo minuto per salvare il vertice, il Presidente della COP30, André Corrêa do Lago, ha annunciato che le tabelle di marcia volontarie per la transizione dai combustibili fossili sarebbero state sviluppate al di fuori del processo formale dell'UNFCCC (la Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici) . Questo ha di fatto esternalizzato un obbligo fondamentale a un percorso non vincolante. Colombia e Paesi Bassi hanno poi co-ospitato la prima Conferenza Internazionale per l'Eliminazione Graduale dei Combustibili Fossili a Santa Marta, nell'aprile 2026, per portare avanti questo lavoro . Un tentativo parallelo di creare una tabella di marcia vincolante contro la deforestazione ha subito la stessa sorte, venendo anch'esso relegato a un'iniziativa volontaria esterna al quadro ONU .

Sul fronte della finanza, il pomo della discordia perenne nei negoziati sul clima, si è registrata una svolta con l'accordo per mobilitare 1.300 miliardi di dollari all'anno entro il 2035 per l'azione climatica, insieme all'impegno a triplicare la finanza per l'adattamento entro il 2035 . Tuttavia, la divisione fondamentale rimane: i Paesi in via di sviluppo continuano a sostenere che questi finanziamenti dovrebbero provenire in modo preponderante da fondi pubblici dei Paesi sviluppati, piuttosto che dall'ampio mix di capitale pubblico e privato attualmente sul tavolo . I dettagli operativi del Nuovo Obiettivo Collettivo Quantificato (NCQG) sulla finanza climatica, concordato alla COP29, devono ancora essere messi a punto, rendendolo un compito centrale per i negoziatori a Bonn .

Buone notizie: finanza per la natura e innovazione istituzionale

Non tutti i risultati di Belém sono stati deludenti. Il successo più tangibile è stato il lancio ufficiale del Fondo Tropicale per le Foreste Sempreverdi (Tropical Forest Forever Facility - TFFF). Promosso dal Brasile, Paese ospitante della COP30, il TFFF è un meccanismo finanziario innovativo che effettuerà pagamenti annuali, basati sulle performance, ai Paesi con foreste tropicali che proteggono con successo le loro foreste ancora in piedi .

Il fondo ha raccolto oltre 5,5 miliardi di dollari in contributi annunciati e ha ottenuto l'adesione di 53 Paesi, tra cui 34 nazioni con foreste tropicali che ospitano oltre il 90% delle foreste tropicali mondiali . Il TFFF ha un ambizioso obiettivo a lungo termine di 125 miliardi di dollari, con lo scopo di rendere la conservazione delle foreste economicamente competitiva rispetto alla deforestazione . Rappresenta un cambio di paradigma, passando da sporadiche promesse di donatori a un modello di investimento autosufficiente che combina capitale pubblico con investimenti privati raccolti tramite obbligazioni .

Un secondo nuovo strumento, l'Acceleratore Globale per l'Attuazione, è stato creato come quadro volontario per aiutare i Paesi a realizzare i loro Contributi Determinati a Livello Nazionale (NDC) attraverso assistenza tecnica e un migliore accesso ai finanziamenti . Sebbene simbolicamente importante nel collegare le promesse all'azione pratica, la sua mancanza di forza legale e di finanziamenti dedicati ne limita l'impatto immediato.

SB64 a Bonn: il "giro di boa" verso la COP31

A soli cinque mesi dalla COP31, gli analisti descrivono la conferenza di Bonn come "il giro di boa verso la COP31" e un momento che plasmerà i punti di approdo per le decisioni chiave del vertice principale di fine anno . L'agenda climatica globale è ormai entrata in una "fase decisiva di attuazione", in cui il sistema deve dimostrare di poter mantenere le promesse .

Per avere successo, la SB64 deve compiere progressi tangibili su diversi fronti interconnessi:

• Costruire un Pacchetto di Attuazione Coerente: I colloqui devono tessere insieme i fili disparati di mitigazione, adattamento, perdite e danni, finanza e trasparenza in un'unica strategia d'azione coerente .
• Rendere Operativo l'Obiettivo di Finanza da 1.300 Miliardi: Tradurre la cifra annunciata in percorsi concreti e strumenti finanziari a cui i Paesi in via di sviluppo possano realmente accedere rimane una priorità assoluta .
• Definire il Futuro della Mitigazione: Il Programma di Lavoro di Sharm el-Sheikh sull'Ambizione e l'Attuazione della Mitigazione (MWP) — l'unico punto formale all'ordine del giorno dell'UNFCCC dedicato alla mitigazione — è in fase di revisione nel 2026. Le Parti devono deciderne il futuro e l'efficacia .
• Far Progredire una Transizione Giusta: Si prevede che i negoziatori raccomandino una bozza di decisione sul Programma di Lavoro per una Transizione Giusta degli Emirati Arabi Uniti, che includa un meccanismo per la sua attuazione .
• Revisione degli Approcci Non di Mercato: Le discussioni sull'Articolo 6.8 dell'Accordo di Parigi entreranno in una fase decisiva per valutare se gli approcci cooperativi non di mercato siano un pilastro praticabile dell'architettura climatica o un'idea accantonata .
• Integrare i Percorsi Settoriali: Con le emissioni dei trasporti pericolosamente fuori rotta rispetto a uno scenario di +1,5°C, i sostenitori spingono affinché la SB64 inserisca stabilmente il settore nelle discussioni centrali su attuazione e finanza .

La strada verso la COP31 è lastricata di promesse non mantenute

La franchezza del Commissario europeo Hoekstra riflette una profonda crisi di fiducia nel modello di consenso delle Nazioni Unite. Con la scadenza del 2035 fissata dall'Accordo di Parigi che si avvicina, il divario tra necessità scientifica e realtà politica resta immenso. La conferenza di Bonn non è solo una riunione preparatoria di routine; è una dimostrazione cruciale della capacità del multilateralismo di riformarsi abbastanza velocemente da gestire la crisi che è stato costruito per risolvere. Senza progressi chiari nel rendere operativa la finanza, nel consolidare le tabelle di marcia volontarie e nel dare forza al meccanismo di transizione giusta, la COP31 si troverà ad affrontare gli stessi stalli strutturali, ma con ancora meno tempo a disposizione.