Prancis Dorong Paket Pendapatan Uni Eropa di Atas €60 Miliar per Tahun

Prancis mendorong paket pendapatan Uni Eropa yang dapat menghasilkan lebih dari €60 miliar per tahun untuk Kerangka Keuangan Multi-Tahunan (Multiannual Financial Framework/MFF) 2028–2034. Ini bukan satu usulan pajak tunggal dari Prancis, melainkan dorongan politik agar paket “sumber daya sendiri” (own resources) Komisi Eropa yang diajukan pada Juli 2025 diperkuat—dan mungkin ditambah sumber pendapatan baru di tingkat Uni Eropa. Paris menilai skema tersebut dapat membiayai prioritas bersama, seperti pertahanan dan daya saing, sambil mengurangi ketergantungan pada setoran yang lebih besar dari anggaran tiap negara anggota. 734

Ada pembedaan penting: usulan ini sering disebut sebagai “pajak Uni Eropa”, tetapi Komisi Eropa menyatakan Uni Eropa tidak memiliki kewenangan umum untuk memungut pajak secara langsung. Mekanismenya berupa pengalihan bagian tertentu dari penerimaan yang ada atau kontribusi nasional dalam sistem sumber daya sendiri Uni Eropa. 4

Lima sumber pendapatan yang diusulkan Komisi Eropa

Paket Komisi Eropa pada Juli 2025 terdiri atas lima unsur berikut:

1. Penerimaan ETS1: sebanyak 30% penerimaan dari tahap pertama Sistem Perdagangan Emisi Uni Eropa (ETS1) dialihkan ke anggaran Uni Eropa. Estimasi penerimaan rata-rata: €9,6 miliar per tahun. 4
2. Penerimaan CBAM: sebanyak 75% penerimaan dari Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) dialihkan ke anggaran Uni Eropa. CBAM mengenakan biaya terkait karbon atas impor tertentu. Estimasi penerimaan: €1,4 miliar per tahun. 4
3. Limbah elektronik yang tidak terkumpul: kontribusi nasional sebesar €2 per kilogram peralatan listrik dan elektronik yang tidak terkumpul untuk didaur ulang. Estimasi penerimaan: sekitar €15 miliar per tahun. 36
4. Tobacco Excise Duty Own Resource (TEDOR): kontribusi setara 15% dari penerimaan yang dihasilkan oleh tarif cukai minimum yang diharmonisasikan untuk produk tembakau manufaktur dan produk terkait. 16
5. Corporate Resource for Europe (CORE): kontribusi progresif dari perusahaan besar dengan omzet bersih tahunan mulai €100 juta. 316

Kelima sumber baru itu diperkirakan menghasilkan €43,9 miliar per tahun dalam harga 2025, atau €49,4 miliar dalam harga berjalan. Jika digabung dengan penyesuaian atas sumber pendapatan yang sudah ada, paket Komisi diperkirakan menghasilkan €58,2 miliar per tahun dalam harga 2025, atau €65,6 miliar dalam harga berjalan. Angka terakhir itulah yang menjelaskan bagaimana target Prancis “lebih dari €60 miliar” sejalan dengan paket pendapatan Komisi yang lebih luas. 17

Yang paling berpeluang mendapat dukungan

Untuk saat ini, unsur yang tampak paling layak secara politik adalah penerimaan terkait karbon dan kontribusi limbah elektronik. Pengalihan penerimaan ETS1 bertumpu pada pasar karbon yang telah berjalan. CBAM diposisikan sebagai cara memperoleh penerimaan dari impor berintensitas karbon, sedangkan skema limbah elektronik sejalan dengan agenda ekonomi sirkular Uni Eropa. Laporan mengenai perundingan menyebut CBAM dan limbah elektronik sebagai kandidat utama untuk mencapai konsensus. 267

Namun, dua usulan lain menghadapi penolakan yang lebih kuat:

• CORE diperdebatkan karena pemerintah khawatir terhadap dampaknya pada perusahaan yang beroperasi atau berkantor pusat di negara mereka. Prancis tetap mendukungnya. 8
• TEDOR sulit disepakati karena penerimaan cukai tembakau merupakan basis pendapatan pajak nasional yang penting. 6

Semua angka tersebut adalah proyeksi, bukan penerimaan yang dijamin. Hasil akhirnya akan bergantung antara lain pada harga karbon, volume impor, data pengumpulan limbah, serta desain akhir yang disetujui pemerintah negara anggota. 1722

Mengapa Prancis paling vokal

Dorongan Prancis berkaitan erat dengan ruang fiskalnya yang terbatas. Komisi Eropa memproyeksikan defisit pemerintah umum Prancis sebesar 5,1% dari PDB pada 2025 dan 2026, sementara pembayaran bunga utang diperkirakan terus meningkat. 2831

Bagi Paris, basis pendapatan Uni Eropa yang lebih besar dapat mendanai belanja bersama tanpa hanya mengandalkan kenaikan setoran nasional. Hal itu penting bagi pemerintah yang ruangnya terbatas untuk menambah utang atau menaikkan pajak domestik. Prancis juga menolak gagasan mengecilkan total anggaran Uni Eropa berikutnya. 34

Pungutan tambahan yang ingin dikaji Paris

Agenda politik Prancis melampaui lima item yang diajukan Komisi Eropa. Paris mendukung pencarian pendapatan tingkat Uni Eropa dari perusahaan teknologi besar, termasuk platform yang terkait dengan Amerika Serikat, serta dari pencemar asing, alih-alih semata-mata menaikkan setoran nasional. 34

Usulan lain yang dibahas Parlemen Eropa dan dikaji Komisi Eropa mencakup pungutan terkait:

• platform digital besar atau layanan digital;
• aset kripto atau aktivitas terkait kripto;
• perjudian dan taruhan daring; serta
• kemungkinan perluasan instrumen perbatasan karbon. 273038

Gagasan tersebut tidak boleh disamakan dengan kebijakan yang sudah masuk paket Juli 2025. Semuanya masih merupakan opsi tambahan yang dibahas, bukan sumber pendapatan Uni Eropa yang telah disetujui. 327

Jadwal keputusan

Presiden Dewan Eropa António Costa menargetkan kesepakatan politik atas keranjang sumber pendapatan itu pada Oktober 2026, lalu kesepakatan untuk keseluruhan MFF 2028–2034 pada akhir 2026. 6

Target tersebut belum merupakan tenggat pemberlakuan yang pasti. Keputusan mengenai sumber daya sendiri Uni Eropa membutuhkan persetujuan bulat seluruh negara anggota serta ratifikasi sesuai persyaratan konstitusional masing-masing negara. Karena itu, isu paling memecah belah—khususnya penerimaan dari perusahaan dan tembakau—dapat menentukan apakah jadwal itu tercapai. 617

Intinya

Prancis tidak mengusulkan satu pajak baru senilai €60 miliar. Paris berupaya menggalang dukungan untuk portofolio sumber pendapatan anggaran Uni Eropa: lima usulan Komisi yang nilainya sekitar €44 miliar per tahun sendiri, ditambah perubahan pada pengaturan pendapatan yang ada sehingga total paket melampaui €60 miliar dalam harga berjalan. Konsensus awal tampak paling kuat pada penerimaan dari perbatasan karbon, perdagangan emisi, dan limbah elektronik. Sebaliknya, CORE, cukai tembakau, serta gagasan tentang pungutan digital, kripto, dan perjudian kemungkinan akan menghadapi negosiasi yang lebih berat. 617