UNEP: Paket Aksi Iklim dan Udara Bersih Berpotensi Menghasilkan US$15 untuk Setiap US$1 Investasi

Bagi pembuat kebijakan, polusi udara dan perubahan iklim sering ditangani sebagai dua agenda berbeda. Kajian terbaru Program Lingkungan PBB (UNEP) dan Climate and Clean Air Coalition (CCAC) justru menyatakan pendekatan terpadu dapat menghasilkan manfaat yang lebih besar.

Laporan Hidden Assets menilai 25 solusi yang sudah terbukti di sektor energi, industri, transportasi, pertanian, memasak dan pemanasan rumah tangga, serta limbah. Kesimpulannya: aksi iklim dan udara bersih yang dirancang bersama memberikan hasil lebih besar ketimbang mengejar salah satunya secara terpisah. 3

Bukan sekadar biaya: manfaat sekitar US$15 untuk tiap US$1

Menurut kajian itu, setiap US$1 yang ditanamkan dalam paket terpadu tersebut berpotensi menghasilkan sekitar US$15 dalam manfaat ekonomi bila manfaat nonpasar—misalnya perbaikan kesehatan dan kualitas hidup—ikut diperhitungkan. Tingkat pengembalian internalnya diperkirakan sekitar 60%, sementara manfaat berbasis pasar saja disebut melampaui biaya dalam 10 tahun. 3

Angka US$15 itu perlu dibaca dengan tepat. Ini bukan berarti investor menerima US$15 sebagai pendapatan tunai. Nilainya mencakup manfaat sosial yang lebih luas, termasuk berkurangnya penyakit dan kematian dini, yang tidak seluruhnya tercatat dalam transaksi pasar. 1213

Apabila diterapkan sepenuhnya, manfaat tahunan paket ini diproyeksikan setara dengan 2,8% produk domestik bruto (PDB) global pada 2035, naik menjadi 4,5% pada 2050 dan 11,4% pada 2100. 13 UNEP menyebut biaya penerapan 25 solusi tersebut setara 0,7% PDB selama periode implementasi, sehingga manfaat yang diproyeksikan jauh melampaui pengeluarannya. 19

Dampak kesehatan menjadi bagian terbesar dari manfaat

Temuan paling penting dalam laporan ini adalah proyeksi kesehatan: hingga 2050, aksi terpadu berpotensi mencegah sekitar 144 juta kematian dini dan ratusan juta kasus penyakit kronis. 3

Manfaat itu berasal dari penurunan paparan polusi yang bersumber dari energi berbahan bakar fosil, kendaraan, aktivitas industri, memasak dan pemanasan rumah tangga, pertanian, hingga limbah. Langkah yang dicontohkan mencakup energi terbarukan, efisiensi energi, kendaraan listrik, bahan bakar memasak yang lebih bersih, standar emisi kendaraan yang lebih ketat, serta pengendalian kebocoran pada sektor minyak dan gas. 111

Memangkas karbon dan polutan berumur pendek secara bersamaan

Paket ini memadukan dekarbonisasi jangka panjang dengan pengurangan cepat polutan yang merusak kesehatan sekaligus memperkuat pemanasan dalam jangka dekat. UNEP menilai strategi terintegrasi menghasilkan dampak lebih besar daripada kebijakan iklim atau udara bersih yang berjalan sendiri-sendiri. 3

Dalam skenario penerapan terkoordinasi, paket tersebut diproyeksikan membantu memangkas emisi karbon dioksida hingga sekitar setengahnya, menurunkan metana sekitar 60%, dan mengurangi karbon hitam, sulfur dioksida, serta nitrogen oksida sekitar 70%. Kajian itu memperkirakan pemanasan yang dapat dihindari mencapai 0,34°C pada 2050 dan 1,4°C pada 2100. Ini merupakan hasil pemodelan berbasis skenario, bukan kepastian otomatis. 35

Hambatan utamanya ada pada institusi dan pelaksanaan

UNEP dan CCAC menyimpulkan bahwa penghalang utama kerap bukan teknologi atau kelayakan ekonomi, melainkan persoalan kelembagaan. 3 Hambatannya mencakup pengambilan keputusan yang terpecah-pecah, kapasitas penegakan yang terbatas, dan pembiayaan yang belum mencukupi. 20

Artinya, teknologi seperti energi bersih atau transportasi rendah emisi saja tidak cukup. Agar dampaknya benar-benar tercapai, beberapa hal perlu berjalan beriringan:

• Koordinasi lintas sektor. Target iklim, standar kualitas udara, perencanaan energi, transportasi, pertanian, kesehatan, perumahan, dan limbah perlu mengacu pada sasaran bersama, bukan bekerja dalam silo kebijakan.
• Kapasitas pelaksanaan. Lembaga pelaksana membutuhkan mandat yang jelas, data yang andal, serta kemampuan untuk memantau dan menyesuaikan program. UNEP menyebut investasi pada kondisi pendukung dapat mempercepat penerapan penuh hingga sekitar satu dekade. 3
• Penegakan yang efektif. Aturan lingkungan tidak akan memberi hasil tanpa pengawasan dan penegakan. UNEP sebelumnya mengidentifikasi lemahnya penegakan sebagai tantangan global, bahkan ketika jumlah regulasi dan lembaga lingkungan terus bertambah. 32
• Pembiayaan yang sesuai. Biaya awal masih dapat menghambat penerapan, meski manfaat jangka panjangnya besar. Pembiayaan publik, konsesional, dan swasta diperlukan untuk membangun infrastruktur serta memperluas akses terhadap memasak bersih, transportasi yang lebih rendah emisi, dan pengelolaan limbah yang lebih baik.

Kesimpulannya: udara bersih bukan manfaat sampingan

Laporan ini tidak menyatakan manfaat tersebut akan muncul dengan sendirinya. Proyeksinya bergantung pada penerapan penuh dan tepat waktu atas seluruh 25 langkah, pembiayaan yang benar-benar sampai ke tahap pelaksanaan, serta institusi yang mampu mengoordinasikan dan menegakkan kebijakan.

Pesan utamanya jelas: udara bersih tidak semestinya diperlakukan hanya sebagai bonus dari kebijakan iklim. Sebaliknya, aksi iklim juga bukan sekadar tambahan bagi kebijakan kualitas udara. Ketika keduanya disusun dalam satu strategi, manfaat bagi kesehatan, ekonomi, dan iklim dapat dihitung dan diwujudkan secara bersamaan. 320