Laporan OECD: Perusahaan China Terima Subsidi 3–8 Kali Lipat, Kuasai Pasar Tanpa Peningkatan Produktivitas

Kesenjangan ini tidak hanya terjadi relatif terhadap ekonomi maju. Laporan tersebut mencatat bahwa subsidi yang diterima oleh perusahaan China "juga jauh lebih tinggi" daripada dukungan yang diterima oleh perusahaan di negara berkembang besar non-OECD seperti Brasil, India, dan Indonesia . Skala kesenjangan ini menegaskan medan persaingan yang secara fundamental tidak seimbang dalam kompetisi industri global.

Rekor $108 Miliar pada Tahun 2024

Secara absolut, skala dukungan telah mencapai titik tertinggi sepanjang sejarah. Pada tahun 2024 saja, total subsidi di 15 industri yang dilacak oleh basis data MAGIC mencapai $108 miliar, hanya sedikit di bawah puncak yang dicapai pada tahun 2023 . Angka ini setara dengan 1,3% dari pendapatan perusahaan penerima—sebuah level yang tidak terlihat sejak puncak krisis keuangan global pada 2009, ketika pemerintah Barat memberikan dukungan darurat ekstensif . Angka-angka tersebut menunjukkan bahwa, alih-alih berkurang, dukungan industri yang didukung negara telah menjadi fitur permanen dan semakin intensif dalam ekonomi global, terutama didorong oleh China.

Subsidi Secara Langsung Mendorong Kenaikan Pangsa Pasar, Bukan Produktivitas

Mungkin temuan paling penting dari laporan ini adalah hubungan sebab akibat langsung antara subsidi dan dominasi pasar global. Analisis ekonometrik OECD menemukan bahwa dukungan negara sangat terkait dengan meningkatnya pangsa pasar global .

Secara spesifik, penelitian ini memperkirakan bahwa:

• Sekitar 60% dari kenaikan pangsa pasar global yang dicapai oleh perusahaan China antara tahun 2005 dan 2023 dapat dikaitkan dengan subsidi pemerintah .
• 22% dari semua kenaikan pangsa pasar global oleh perusahaan yang berkembang di semua negara dan sektor selama periode ini terkait dengan subsidi yang mereka terima .

Hal ini memungkinkan perusahaan China untuk merebut posisi dominan di industri-industri penting selama dua dekade terakhir. Namun, laporan ini memberikan temuan kontra-intuitif yang krusial: dukungan negara yang masif ini tidak membuat perusahaan penerima menjadi lebih efisien atau menguntungkan. Analisis OECD dengan gamblang menyatakan: "Subsidi tidak memiliki dampak positif pada produktivitas" dan "tidak memiliki dampak kontemporer yang signifikan pada profitabilitas" . Dengan kata lain, kenaikan pangsa pasar tidak dimenangkan melalui kinerja superior, melainkan melalui kekuatan finansial yang didanai negara yang memungkinkan perusahaan untuk berinvestasi di pabrik baru, menanggung kerugian untuk periode yang lebih lama, dan menghadapi kemerosotan ekonomi dengan lebih mudah daripada pesaing yang tidak disubsidi .

Sektor-Sektor yang Paling Didukung

Laporan ini mengidentifikasi sekelompok industri strategis di mana dukungan paling terkonsentrasi: panel surya (photovoltaic/PV), semikonduktor, aluminium, baja, dan pembuatan kapal . Sektor-sektor ini merupakan sektor yang persis di mana perusahaan China telah merebut pangsa pasar global terbesar selama dua puluh tahun terakhir. Penyelarasan antara tingkat subsidi puncak dan posisi pasar dominan membuat kasus yang kuat bahwa intervensi negara, bukan daya saing komersial murni, adalah pendorong utama kesuksesan industri China di area-area ini .

Bagaimana Kepemilikan Negara Memperbesar Keunggulan

Laporan tersebut menyoroti keunggulan struktural yang kritis: perusahaan dengan kepemilikan negara melebihi 25% diposisikan paling diuntungkan. Badan usaha ini cenderung menerima hibah langsung yang lebih besar dari otoritas pemerintah. Lebih signifikan lagi, ikatan negara mereka membuka akses ke sistem paralel dukungan tidak langsung, khususnya pinjaman di bawah pasar dari bank-bank BUMN dan lembaga keuangan, di mana mereka sering dapat memperoleh pinjaman dengan suku bunga di bawah suku bunga acuan pinjaman . Ini menciptakan efek penggandaan, di mana BUMN mendapatkan manfaat dari transfer fiskal langsung dan akses preferensial ke modal, memperdalam kerugian kompetitif bagi perusahaan swasta dan asing.

Kepala OECD Peringatkan Distorsi Pasar dan Kelebihan Kapasitas

Sekretaris Jenderal OECD Mathias Cormann mengeluarkan peringatan tajam bersamaan dengan rilis laporan tersebut. Ia menyatakan bahwa skala subsidi China secara aktif "mendistorsi pasar" dan menciptakan kelebihan kapasitas di industri-industri strategis, yang mengarah pada persaingan tidak sehat dan mendestabilisasi perdagangan global . Peringatan ini mencerminkan kekhawatiran yang berkembang di dalam OECD bahwa subsidi industri yang tidak terkendali merusak prinsip-prinsip pasar global yang terbuka dan berbasis aturan. Kelebihan kapasitas yang diakibatkannya, terutama di sektor baja, telah menjadi tema berulang dalam analisis OECD: kapasitas baja global diperkirakan akan melebihi permintaan sebesar 38% pada tahun 2027, dengan China bertanggung jawab atas lebih dari setengah pasokan global .

Laporan yang Dirilis Tepat Waktu untuk Dampak Geopolitik Maksimal

Publikasi temuan basis data MAGIC bukan hanya latihan akademis. Laporan ini muncul pada momen ketegangan perdagangan yang akut antara Uni Eropa dan China. Hanya beberapa hari sebelum publikasi laporan, pada 29 Mei 2026, Komisi Eropa mengadakan debat orientasi kebijakan tingkat tinggi tentang kelebihan kapasitas industri China. Komisi menyimpulkan bahwa "keadaan hubungan perdagangan dan investasi [dengan China] saat ini tidak berkelanjutan" . Brussel kini sedang mengembangkan "instrumen kelebihan kapasitas" baru—sebuah alat pertahanan perdagangan yang dapat memungkinkannya untuk membatasi akses China ke sektor pasar tertentu, yang diharapkan rampung pada September 2026 . China telah mengancam "tindakan balasan yang tegas" jika UE melanjutkan langkah-langkah tersebut .

Laporan ini juga secara strategis mendahului Pertemuan Dewan Tingkat Menteri OECD pada 3–4 Juni 2026, yang diketuai oleh Finlandia dan bertema "Menyelaraskan kebijakan industri untuk pasar terbuka, pertumbuhan, dan kemakmuran" . Temuan-temuan ini menyediakan tulang punggung empiris untuk agenda inti pertemuan tersebut, membekali para menteri dengan data konkret tentang skala dan konsekuensi ekonomi dari persaingan yang didorong oleh subsidi.