Bagaimana China Mengubah Data Menjadi Kekuatan Ekonomi dan Nasional

Laporan singkat edisi Agustus 2026 dari U.S.-China Economic and Security Review Commission (USCC)—komisi pemerintah AS yang mengkaji hubungan ekonomi dan keamanan dengan China—menggambarkan pendekatan Beijing terhadap data sebagai strategi ekonomi dan keamanan nasional yang diarahkan negara. China tidak sekadar mengatur data. Beijing berupaya membuat data lebih mudah dikumpulkan, diklasifikasikan, distandarkan, dipertukarkan, dinilai, dan digunakan di berbagai sektor, sambil mempertahankan kendali negara yang kuat. 46

Data diposisikan sebagai faktor produksi

China secara resmi menetapkan data sebagai “faktor produksi” pada 2020. Data kemudian ditempatkan sejajar dengan lahan, tenaga kerja, modal, dan teknologi—sebuah sinyal bahwa data dipandang sebagai sumber daya ekonomi yang harus dikelola untuk mendorong pertumbuhan. Arah kebijakan ini mencakup penciptaan, penilaian, pertukaran, dan pemanfaatan data secara produktif. 6

Menurut USCC, Beijing sedang membangun sistem yang dapat:

• mengumpulkan dan memberi label pada data;
• menstandarkan serta menggabungkan kumpulan data yang sebelumnya terpencar;
• mengemas dan mengedarkan data melalui pasar formal;
• mengubah sumber daya data tertentu menjadi aset komersial atau keuangan; dan
• mengerahkan data untuk kebutuhan industri, teknologi, dan pemerintahan. 4

Perhatian China tidak terbatas pada informasi konsumen atau konten internet. Laporan tersebut menyoroti data perusahaan, operasional, industri, mesin, dan sensor—informasi dari dunia fisik yang sangat berharga bagi manufaktur dan kecerdasan buatan (AI). 4

Dikendalikan dari pusat, diuji di daerah

Strategi ini menggabungkan arahan nasional dengan pelaksanaan oleh pemerintah daerah dan perusahaan. Pemerintah daerah didorong mengembangkan aplikasi serta proyek percontohan komersialisasi data. Ruang untuk bereksperimen tetap ada, tetapi berlangsung dalam kerangka negara-partai yang lebih luas. 4

National Data Administration menjadi bagian penting dari arsitektur kelembagaan ekonomi data China. USCC mengaitkan perannya dengan koordinasi infrastruktur data, pasar data, dan penerapannya di sektor industri. Bursa data yang dipimpin pemerintah, aturan akuntansi aset data, dan berbagai program percontohan ditujukan untuk membuat data bernilai tinggi lebih mudah diperdagangkan, digunakan sebagai dasar pembiayaan, dan dikonsolidasikan. 4

Model ini berbeda dari pendekatan yang sepenuhnya diserahkan kepada mekanisme pasar. Menurut komisi, negara China turut menentukan bagaimana data diorganisasi, dinilai, diedarkan, dan disediakan untuk kepentingan strategis. 4

Komersialisasi berjalan bersama kontrol negara

Pembangunan pasar data di China berjalan beriringan dengan pengawasan yang luas. USCC menyebut Undang-Undang Keamanan Data China mencakup pengumpulan, penyimpanan, penggunaan, pemrosesan, transmisi, penyediaan, dan pengungkapan data. Kewajiban klasifikasi serta penanganannya dikaitkan dengan pembangunan ekonomi dan sosial, sekaligus pertimbangan keamanan nasional. 4

Laporan itu menyatakan bahwa aturan tersebut dapat mempertahankan akses negara, membatasi kendali asing, mendefinisikan data yang berpotensi sensitif secara luas, dan membatasi pemindahan data lintas negara. Bagi perusahaan yang beroperasi di China, kondisi ini menciptakan perpaduan antara peluang komersialisasi dan tekanan lokalisasi data serta kepatuhan. 4

Dalam praktiknya, kewajiban yang relevan dapat mencakup penyimpanan atau lokalisasi data di China, klasifikasi kumpulan data, pemenuhan persyaratan keamanan, perolehan persetujuan untuk transfer ke luar negeri, serta kepatuhan terhadap mekanisme kendali negara. USCC mendukung adanya tekanan tersebut, tetapi dampak pastinya bergantung pada perusahaan, industri, jenis data, dan aturan yang berlaku. 4

Mengapa data industri penting bagi AI dan robotika

USCC menilai upaya China mengumpulkan dan menstandarkan data industri serta data dari dunia fisik berpotensi mendukung keunggulan dalam AI bisnis. Sistem semacam ini sering membutuhkan informasi operasional dari pabrik, mesin, kendaraan, dan lingkungan nyata lainnya—bukan hanya kumpulan teks yang diambil dari internet. 4

Laporan tersebut menyebut beberapa bidang yang berpotensi terdampak:

• kendaraan otonom;
• robot humanoid;
• robot industri; dan
• sistem manufaktur generasi berikutnya. 4

Data sensor, pabrik, dan operasional dalam jumlah besar dapat membantu proses pelatihan, pengujian, dan penerapan sistem di bidang-bidang tersebut. Namun, komisi menyajikannya sebagai potensi keunggulan strategis, bukan bukti bahwa China pasti akan memimpin dalam setiap aplikasi.

Data sebagai sumber daya intelijen dan militer

Kekhawatiran USCC melampaui persaingan komersial. Komisi tersebut menyatakan bahwa data yang lebih terintegrasi dapat meningkatkan kemampuan pengumpulan intelijen dan militer, selain memperkuat teknologi serta manufaktur China. Dalam sudut pandang ini, data menjadi bagian dari persaingan kekuatan nasional yang lebih luas antara China dan Amerika Serikat. 4

Karakter penggunaan ganda—komersial sekaligus strategis—menjadi inti laporan tersebut. Sistem yang membantu perusahaan mengembangkan aplikasi industri juga dapat meningkatkan kemampuan negara untuk memahami ekonomi, masyarakat, teknologi, dan calon lawan. Karena itu, USCC memperlakukan kebijakan data sebagai persoalan strategis, bukan semata-mata isu privasi, perdagangan digital, atau kepatuhan perusahaan. 4

Risiko bagi perusahaan AS

Perusahaan AS yang memiliki operasi, karyawan, pemasok, atau kegiatan riset di China dapat menghadapi sejumlah tantangan yang saling bertumpuk:

• ketidakpastian mengenai data yang dianggap sensitif atau memerlukan perlakuan khusus;
• kewajiban menyimpan atau memproses informasi secara lokal;
• pembatasan atau persetujuan untuk memindahkan data lintas negara;
• kesulitan menggabungkan data yang dihasilkan di China dengan sistem analitik dan AI global; serta
• meningkatnya paparan data bisnis, industri, atau operasional milik perusahaan terhadap persyaratan akses negara. 4

Tekanan ini dapat memperumit tata kelola data global dan meningkatkan biaya operasional. Perusahaan juga bisa kesulitan menggunakan kumpulan data dari China untuk riset, pengembangan produk, dan pelatihan AI di seluruh dunia. USCC tidak menyatakan bahwa semua perusahaan menghadapi kewajiban yang sama; tingkat risikonya bergantung pada data dan sektor yang bersangkutan. 4

Seruan USCC kepada Kongres

Implikasi kebijakan utama dari laporan tersebut adalah agar Amerika Serikat mempertimbangkan strategi data nasional. Strategi itu akan memperlakukan data sebagai aset ekonomi dan sumber daya strategis, bukan hanya sebagai persoalan privasi atau keamanan siber. 46

Kerangka yang disarankan perlu mencakup penciptaan, penilaian, pertukaran, perlindungan, dan pemanfaatan produktif data AS yang bernilai tinggi, sekaligus menangani risiko keamanan nasional dan akses asing. Peringatan yang lebih luas dari komisi adalah bahwa negara-negara yang membangun lembaga dan pasar berbasis data dapat memperoleh keunggulan bukan hanya dalam perangkat lunak, tetapi juga dalam AI, manufaktur, intelijen, dan pertahanan. 415