Belanja Pertahanan Eropa: Dorongan Pertumbuhan yang Tak Bebas Risiko

Pesan ekonomi di balik peningkatan belanja pertahanan Eropa bukanlah kisah pertumbuhan yang sederhana. Ini adalah pertukaran antara manfaat dan risiko.

Belanja pertahanan Uni Eropa meningkat dari sekitar €218 miliar pada 2021 menjadi €418 miliar pada 2025, setara dengan 2,2% dari PDB Uni Eropa. Untuk kawasan euro, analisis Bank Sentral Eropa (ECB) menunjukkan bahwa kenaikan belanja pemerintah semestinya mendukung output riil. Namun, skala, waktu, dan distribusi dampaknya masih penuh ketidakpastian.

Belanja lebih besar bukan berarti manfaat gratis

Pembelian peralatan pertahanan dapat meningkatkan permintaan terhadap pabrik, insinyur, teknologi, dan barang-barang khusus. Dalam jangka pendek, hal ini bisa mendorong produksi, terutama jika masih tersedia kapasitas yang belum terpakai.

Namun, peningkatan belanja yang berlangsung cepat dan serentak di banyak negara juga dapat memperebutkan tenaga kerja, material, energi, serta kapasitas produksi dengan sektor sipil. Jika pasokan bertambah lebih lambat daripada permintaan, stimulus fiskal yang sama akan menghasilkan tambahan output riil yang lebih kecil dan tekanan lebih besar terhadap harga serta upah.

Karena itu, ECB melihat dampak inflasi sebagai risiko yang perlu dipantau, bukan sebagai hasil yang pasti.

Pertumbuhan diperkirakan naik, tetapi penggandanya belum pasti

Penilaian ECB yang menggunakan beberapa model memperkirakan rata-rata pengganda output belanja pemerintah sebesar 0,93 dalam horizon dua tahun. Secara praktis, angka ini mendekati efek satu banding satu, tetapi ECB menekankan bahwa hasilnya berbeda cukup jauh antar-model.

Perbedaan ini penting. Pengganda yang mendekati satu menggambarkan respons output dalam periode tertentu. Angka tersebut tidak berarti setiap euro yang dibelanjakan otomatis menciptakan peningkatan kekayaan nasional secara permanen.

Hasil akhirnya bergantung pada kecepatan pencairan anggaran, kondisi ekonomi, jenis peralatan yang dibeli, serta apakah produksinya berlangsung di Eropa atau di luar Eropa.

Proyeksi terbaru Eurosystem—sistem bank sentral kawasan euro—memasukkan stimulus fiskal terkait pertahanan dan infrastruktur sebagai salah satu penopang pertumbuhan kawasan euro, dengan dampak yang meningkat sepanjang periode proyeksi. Analisis ECB sebelumnya juga memperkirakan langkah-langkah pertahanan baru akan mendukung pertumbuhan pada 2026–2027, sementara dampaknya terhadap inflasi dalam skenario dasar dinilai terbatas.

Mengapa ECB tidak bisa hanya melihat angka belanja

Bagi ECB, pertanyaan utamanya bukan sekadar berapa besar anggaran yang diumumkan pemerintah. Yang lebih penting adalah bagaimana belanja tersebut memengaruhi permintaan, pasokan, dan ketahanan inflasi.

Kenaikan belanja pertahanan yang bertahap mungkin dapat diserap dengan dampak harga yang relatif terbatas jika perusahaan mampu meningkatkan produksi dan pekerja dapat berpindah ke sektor-sektor yang menerima pesanan baru.

Sebaliknya, lonjakan pengadaan yang mendadak dapat membuka hambatan pada tenaga kerja terampil, rekayasa, material khusus, dan input industri. Dari sinilah muncul dua jalur yang harus diperhatikan kebijakan moneter:

• Jalur permintaan: belanja publik yang lebih kuat mendukung output dan dapat mengurangi kebutuhan terhadap kebijakan moneter yang sangat longgar.
• Jalur kapasitas pasokan: kelangkaan dan tekanan upah atau harga yang bertahan lama dapat membuat inflasi lebih sulit diredam, sehingga diperlukan sikap kebijakan yang lebih ketat.

Pemodelan ECB menunjukkan dampak positif terhadap output dan dampak rata-rata yang moderat terhadap inflasi dalam skenario yang diteliti. Namun, model tersebut juga menyoroti ketidakpastian yang besar.

Artinya, kebijakan moneter tidak bisa merespons secara mekanis setiap pengumuman target belanja pertahanan. ECB perlu melihat pencairan anggaran yang benar-benar terjadi, kendala kapasitas produksi, dan apakah inflasi terbukti bertahan.

Tekanan fiskal tidak akan sama di seluruh Eropa

Program pertahanan yang sama dapat menimbulkan tekanan fiskal yang sangat berbeda antarnegara. Pemerintah dengan kondisi anggaran yang lebih kuat mungkin dapat meningkatkan belanja tanpa segera mengorbankan prioritas lain.

Sebaliknya, negara dengan utang tinggi atau ruang fiskal terbatas menghadapi pilihan yang lebih sulit antara pertahanan, investasi sipil, layanan publik, dan keberlanjutan utang.

Analisis ECB mempertimbangkan skenario kenaikan belanja pertahanan dari sekitar 2% PDB menjadi 3,5% pada 2029. Dalam skenario tersebut, pelonggaran fiskal mencapai sekitar 1,8% PDB pada tahun itu, dengan komposisi belanja yang secara umum seimbang antara konsumsi dan investasi.

Angka tersebut merupakan asumsi untuk kawasan euro secara keseluruhan, bukan ramalan bahwa semua negara anggota akan mengikuti jalur yang sama atau menghadapi dampak yang identik.

Cara pembiayaan juga mengubah dampak ekonominya:

• Pembiayaan melalui defisit dapat memberikan dorongan permintaan yang lebih kuat dalam jangka pendek, tetapi meningkatkan pinjaman dan kewajiban pembayaran bunga di masa depan.
• Pembiayaan melalui pajak dapat mengurangi dorongan permintaan bersih karena daya beli rumah tangga atau perusahaan ikut ditarik.
• Pembiayaan bersama di tingkat Eropa dapat membagi biaya antarnegara dan mempermudah pengadaan terkoordinasi, terutama ketika kemampuan fiskal nasional berbeda-beda.

Mekanisme tersebut bukanlah jaminan hasil tertentu. Dampaknya bergantung pada jadwal pembayaran, kredibilitas rencana fiskal, serta respons pasar keuangan.

Sumber pengadaan menentukan besar manfaat bagi Eropa

Belanja pertahanan akan menghasilkan dampak ekonomi domestik yang lebih besar jika peralatan dan jasanya dipasok oleh perusahaan Eropa. Financial Stability Review ECB mencatat bahwa pengadaan peralatan pertahanan dari dalam Uni Eropa akan menghasilkan pengganda fiskal yang lebih tinggi.

Sebaliknya, pembelian dari pemasok di luar Eropa dapat mengalirkan sebagian permintaan ke luar kawasan. Pengadaan semacam itu tetap dapat memberikan manfaat strategis bagi pertahanan, tetapi dorongan langsung terhadap produksi Eropa menjadi lebih kecil dan pengembangan kapasitas industri lokal lebih terbatas.

Pengadaan bersama, sistem yang dapat saling dioperasikan, dan perluasan produksi Eropa berpotensi meningkatkan manfaat strategis sekaligus ekonominya. Namun, hasil tersebut tidak otomatis muncul. Pemerintah perlu menghindari duplikasi, berinvestasi secara efektif, dan membangun kapasitas dengan cukup cepat untuk memenuhi permintaan.

Potensi manfaat jangka panjang belum terjamin

Riset dan pengembangan di bidang pertahanan dapat menghasilkan manfaat produktivitas yang lebih luas jika teknologinya menyebar ke penggunaan sipil. ECB juga menyoroti besarnya kebutuhan pendanaan publik untuk pertahanan, bersamaan dengan transisi hijau dan digital Eropa.

Meski demikian, limpahan manfaat tersebut tidak boleh dianggap sebagai imbal hasil yang pasti dari belanja militer. Hasilnya bergantung pada kualitas pengadaan, penyebaran hasil riset, adopsi oleh sektor swasta, serta kemampuan investasi pertahanan untuk melengkapi—bukan menyingkirkan—proyek sipil yang produktif.

Kesimpulan

Pesan ECB paling tepat dipahami sebagai optimisme bersyarat. Peningkatan belanja pertahanan Eropa dapat mendukung output kawasan euro, sementara perkiraan model saat ini menempatkan rata-rata pengganda belanja pemerintah dalam horizon dua tahun mendekati angka satu.

Namun, hasil ekonominya akan kurang menguntungkan jika belanja meningkat lebih cepat daripada kemampuan pasokan untuk merespons, terlalu banyak pengadaan dilakukan dari luar Eropa, atau tekanan utang nasional membatasi investasi di bidang lain.

Bagi kebijakan moneter, variabel kuncinya adalah kecepatan, komposisi, dan seberapa besar belanja tersebut diteruskan ke harga. Bagi pemerintah, tantangan utamanya adalah memperkuat pertahanan tanpa mengubah respons keamanan yang diperlukan menjadi guncangan permintaan yang tidak terkendali atau sumber perbedaan fiskal yang semakin dalam.