China Dilaporkan Menahan Izin Pabrik Baterai Baru demi Menekan Kelebihan Kapasitas

China dilaporkan menahan sementara persetujuan untuk pabrik domestik baru yang memproduksi baterai bagi penyimpanan energi stasioner. Langkah itu bukan berarti kebutuhan baterai jaringan listrik menghilang. Fokusnya justru tampak pada risiko investasi manufaktur dan jumlah pemain baru tumbuh lebih cepat daripada kemampuan pasar menyerap pasokan, sehingga memicu kelebihan kapasitas, perang harga, dan tekanan terhadap keuntungan. 14

Apa yang dicakup oleh jeda persetujuan ini?

Menurut Reuters yang mengutip media keuangan China Cailianshe, persetujuan bagi pabrik baru baterai penyimpanan energi untuk sementara ditangguhkan ketika otoritas meninjau kapasitas produksi yang sudah beroperasi maupun yang masih direncanakan. Perhatian khusus dilaporkan tertuju pada kapasitas produksi sel baterai. 1

Laporan yang tersedia menunjukkan kebijakan ini menyasar proyek yang belum memulai konstruksi. Pabrik yang sudah dalam tahap pembangunan dilaporkan dapat tetap berjalan. 56

Artinya, langkah tersebut lebih tepat dipahami sebagai pengereman atas tambahan kapasitas di dalam antrean proyek, bukan perintah untuk menutup pabrik yang sudah beroperasi atau menghentikan seluruh proyek yang telah dimulai.

Apa yang masih belum jelas?

Informasi mengenai kebijakan ini muncul dari sumber industri dan pemberitaan media China. Bahan yang tersedia belum mencakup dekret nasional yang dipublikasikan, yang menjelaskan dasar hukum, durasi jeda, atau daftar lengkap pengecualian per proyek. Salah satu laporan menyebut belum ada dekret atau surat edaran yang dipasang secara publik. 21

Karena itu, perlakuan terhadap fasilitas pengolahan bahan baku, pabrik di luar negeri, perusahaan tertentu, maupun segmen baterai lain belum bisa dipastikan tanpa pemberitahuan resmi. Batas yang paling jelas dari laporan saat ini adalah status proyek domestik baterai penyimpanan energi: proyek yang belum mulai dibangun merupakan sasaran jeda persetujuan. 56

Mengapa China mengambil langkah ini?

Alasan yang dilaporkan adalah kekhawatiran terhadap kelebihan kapasitas di industri manufaktur penyimpanan energi. Kementerian industri China sebelumnya telah meminta produsen baterai mengoptimalkan kapasitas, mengurangi risiko kelebihan kapasitas, menertibkan persaingan, serta memperkuat pengawasan pada baterai kendaraan listrik dan baterai penyimpanan energi. 4

Kelebihan kapasitas tidak selalu berarti permintaan turun. Baterai penyimpanan energi makin dibutuhkan untuk membantu menyeimbangkan pasokan listrik di jaringan dan menyediakan daya cadangan; Reuters melaporkan permintaan tersebut meningkat tajam. 1 Reformasi pasar listrik China dan meningkatnya kebutuhan yang terkait pembangunan pusat data juga mendukung permintaan penyimpanan energi pada akhir 2025 hingga 2026. 3334

Masalahnya adalah kecepatan penambahan pasokan. Jika pabrik baru dan proyek yang direncanakan bertambah lebih cepat daripada pemasangan sistem baterai, pasar tetap dapat menghadapi stok berlebih, tingkat pemanfaatan pabrik rendah, dan tekanan untuk memangkas harga.

Persaingan ketat dan tekanan harga

Sektor baterai China ditandai persaingan yang sangat ketat. Peringatan kementerian secara eksplisit mengaitkan pengelolaan kapasitas dengan penertiban persaingan pasar. 4 Di pasar penyimpanan energi stasioner, perusahaan juga bersaing melalui harga lebih murah, penawaran solusi terintegrasi yang lebih luas, dan garansi lebih panjang, menurut Reuters Breakingviews. 29

Karena itu, jeda atas kapasitas yang belum dibangun sejalan dengan tujuan merapikan pasar: memperlambat penambahan suplai sembari otoritas menghitung kapasitas yang sudah ada dan yang masih dalam rencana. Kebijakan ini tidak serta-merta berarti China menilai teknologi penyimpanan energi atau pengembangan energi terbarukan sebagai hal yang tidak diinginkan.

Mengapa produsen panel surya ikut menjadi bagian cerita?

Risiko lonjakan pasokan meningkat karena semakin banyak perusahaan masuk ke bisnis penyimpanan energi. Produsen panel surya besar China memperbesar ekspor baterai yang bermargin lebih tinggi ketika pertumbuhan penjualan fotovoltaik melambat, dengan taruhan bahwa permintaan global untuk penyimpanan energi terbarukan akan terus naik. 19

Reuters melaporkan JinkoSolar berencana meningkatkan kapasitas produksi baterainya dari 5 GWh menjadi 13–14 GWh pada akhir 2026. 19 Peralihan ini masuk akal secara bisnis: penyimpanan energi dapat menjadi sumber pertumbuhan ketika instalasi surya dan ekspor melambat serta harga panel rendah. Namun, langkah itu juga menambah pasokan terencana ke pasar baterai penyimpanan energi yang sedang mendapat perhatian regulator.

Bagian dari upaya merapikan industri energi bersih

Jeda yang dilaporkan ini konsisten dengan upaya lebih luas untuk membuat ekspansi manufaktur energi bersih di China lebih berkelanjutan. Pada Januari, kementerian industri China meminta produsen baterai mengelola risiko kapasitas dan memperbaiki tata persaingan, baik pada baterai kendaraan listrik maupun penyimpanan energi. 4

Intinya, dua hal berikut dapat terjadi pada saat yang sama:

• Prospek permintaan kuat: jaringan listrik membutuhkan baterai untuk menyeimbangkan sistem dan menyediakan cadangan daya, sementara perusahaan China meningkatkan pengiriman penyimpanan energi ke pasar global. 133
• Pasokan tetap bisa berlebihan: investasi cepat, rencana pabrik baru, dan masuknya pemain baru dapat menciptakan surplus manufaktur dalam jangka pendek, bahkan di pasar yang sedang bertumbuh. 14
• Respons kebijakannya terarah: jeda yang dilaporkan menitikberatkan pada proyek manufaktur baru yang belum dimulai, bukan penghentian pembangunan sistem penyimpanan energi atau proyek yang sudah berjalan. 56

Bagi produsen, pengembang proyek, dan investor, perkembangan penting berikutnya adalah apakah aturan resmi akan menjelaskan lama jeda serta perlakuan untuk proyek tertentu. Hingga ada penjelasan tersebut, kesimpulan yang paling didukung bukti adalah China dilaporkan berupaya mencegah baterai penyimpanan energi mengulang pola kelebihan kapasitas dan perang harga yang telah menekan industri teknologi bersih lainnya. 14