Konferensi IAEA di Wina Perlihatkan Kebuntuan Nuklir AS-Iran Kian Tajam

Konferensi Umum ke-70 Badan Energi Atom Internasional (IAEA) di Wina pada 14 September memperlihatkan betapa tajamnya kebuntuan nuklir antara Amerika Serikat dan Iran. Washington menawarkan jalur keluar berupa pasokan bahan bakar nuklir dari luar Iran, tetapi mensyaratkan penghentian pengayaan uranium di dalam negeri serta pemulihan kerja sama dengan IAEA. Pada saat yang sama, pejabat AS menyatakan diplomasi bukan satu-satunya pilihan, sementara pejabat nuklir tertinggi Iran justru tidak dapat menghadiri forum tersebut. 11129

Tawaran bahan bakar yang disertai tekanan

Menteri Energi AS Chris Wright mengatakan negaranya siap memasok bahan bakar nuklir kepada Iran dari luar negeri apabila persoalan nuklir diselesaikan. Inti pendekatan ini ialah memenuhi kebutuhan bahan bakar untuk penggunaan sipil tanpa mempertahankan kemampuan pengayaan uranium domestik Iran. 29

Namun, tawaran itu datang bersama tekanan keras. Dalam pernyataan sebelumnya, Wright mengatakan kesepakatan nuklir mungkin tidak tercapai dan menyebut penghancuran kemampuan terkait Iran sebagai kemungkinan alternatif. Dalam pernyataan nasional AS di Wina, Washington juga mengkritik catatan kepatuhan Iran terhadap kewajiban pengamanan nuklir dan menuntut kerja sama penuh dengan IAEA. 127

Dengan demikian, posisi AS tampil sebagai insentif sekaligus ultimatum: Iran ditawari jalur nuklir sipil yang didukung dari luar negeri, tetapi harus menerima pembatasan yang selama ini ditolak Teheran.

Akses inspeksi menjadi persoalan paling mendesak

Hambatan utama bukan hanya masa depan pengayaan uranium, melainkan kemampuan IAEA untuk memverifikasi kegiatan dan material nuklir Iran saat ini.

Direktur Jenderal IAEA Rafael Grossi mengatakan badan tersebut tidak melakukan verifikasi lapangan di Iran selama lebih dari enam bulan, kecuali satu inspeksi di Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir Bushehr pada Juni. IAEA, katanya, tidak memiliki informasi mengenai material nuklir yang sebelumnya telah dideklarasikan dan tidak memiliki akses ke fasilitas yang diperlukan untuk verifikasi. Grossi menyebut keadaan ini sebagai kekhawatiran serius terkait proliferasi nuklir. 6

Dewan Gubernur IAEA juga menghadapi tekanan baru terkait kerja sama Iran. Reuters melaporkan AS, Inggris, Prancis, dan Jerman mengupayakan resolusi Dewan yang akan melaporkan Iran ke Dewan Keamanan PBB, menyusul temuan bahwa Teheran tidak sepenuhnya bekerja sama dalam penyelidikan jejak uranium di lokasi yang tidak dideklarasikan. 17

Kesenjangan verifikasi inilah yang membuat perdebatan mengenai pengayaan tak dapat dipisahkan dari persoalan inspeksi. Tanpa akses dan informasi, IAEA maupun negara lain tidak dapat menetapkan secara independen status program Iran.

Larangan bagi Eslami memperuncing sengketa diplomatik

Mohammad Eslami, wakil presiden Iran untuk urusan nuklir sekaligus kepala Organisasi Energi Atom Iran, tidak dapat menghadiri konferensi setelah Austria menolak pembebasan sanksi yang diperlukan agar ia bisa masuk. Wright mengonfirmasi bahwa Washington telah menekan agar pembebasan itu tidak diberikan, dengan alasan Eslami adalah individu yang dikenai sanksi. 1113

Televisi pemerintah Iran menyatakan Eslami dan delegasinya telah terbang menuju Wina, tetapi dihalangi di perjalanan dan akhirnya kembali ke Teheran. 12

Insiden ini bukan sekadar perubahan agenda konferensi. Ketidakhadiran kepala nuklir Iran dari forum pengawas nuklir internasional mempertegas pandangan Teheran bahwa proses tersebut dibatasi kepentingan politik, sementara bagi Washington penegakan sanksi tetap berlaku bahkan dalam pertemuan IAEA.

Aktivitas di Pickaxe Mountain menambah ketidakpastian

Perhatian juga tertuju pada laporan aktivitas di Pickaxe Mountain, lokasi berbenteng kuat di dekat kompleks pengayaan utama Iran. Grossi mengatakan citra jarak jauh menunjukkan indikasi pergerakan di sekitar sebuah lokasi konstruksi, tetapi menegaskan IAEA belum memiliki informasi konkret mengenai aktivitas yang berlangsung di sana. 2126

Iran menolak tudingan terkait lokasi tersebut sebagai “gembar-gembor media” dan menyatakan tetap memenuhi kewajiban pengamanannya. 19

Laporan yang tersedia mendukung kesimpulan yang lebih terbatas daripada retorika luas kedua pihak: IAEA melihat pergerakan yang berkaitan dengan konstruksi, tetapi belum dapat memastikan pekerjaan apa yang berlangsung di dalam kompleks bawah tanah itu. 21

Sengketa El Gaia mencerminkan dampak ke Selat Hormuz

Konfrontasi nuklir ini berlangsung bersamaan dengan meningkatnya ketidakamanan di sekitar Selat Hormuz, jalur laut strategis bagi pengiriman energi global. Korps Garda Revolusi Islam Iran menyatakan kapal tanker berbendera Panama, El Gaia, menabrak ranjau laut di area terlarang di selatan selat dan terbakar. Komando Pusat AS (CENTCOM) membantah versi itu; menurutnya, kapal tersebut lebih dulu dihantam rudal Iran pada bulan sebelumnya, lalu diserang drone ketika berada di perairan lepas Oman. 3132

Reuters melaporkan kedua versi yang saling bertentangan itu. Karena itu, bukti yang tersedia belum dapat memastikan secara independen urutan kejadian maupun pihak yang bertanggung jawab. Yang jelas, insiden kapal tanker tersebut menjadi arena lain bagi narasi yang bertolak belakang antara AS dan Iran di tengah volatilitas kawasan yang lebih luas. 31

Arti pertemuan Wina

Konferensi di Wina tidak menghasilkan jalan kembali menuju kesepakatan nuklir. Sebaliknya, forum itu memperlihatkan tiga masalah yang saling memperkuat: tuntutan AS agar Iran menghentikan pengayaan dan memulihkan akses IAEA; ketidakmampuan IAEA melakukan verifikasi yang dinilainya perlu; serta suasana diplomatik yang memburuk hingga kepala nuklir Iran tak dapat menghadiri pertemuan.

Tawaran bahan bakar AS menunjukkan bahwa gagasan pengaturan nuklir sipil melalui negosiasi masih disuarakan. Namun, kekurangan akses inspeksi, ancaman penggunaan kekuatan, dan perselisihan mengenai perjalanan Eslami memperlihatkan betapa jauhnya para pihak dari tingkat kepercayaan dan keterbukaan yang diperlukan agar pengaturan semacam itu dapat berjalan. 161127