Google Ubah Tampilan Search di Uni Eropa Usai Denda DMA €460 Juta

Google telah meluncurkan tampilan Search baru di Eropa setelah Komisi Eropa menjatuhkan denda €460 juta kepada perusahaan itu. Alasannya: Google dinilai memberi perlakuan istimewa kepada layanan miliknya sendiri—termasuk belanja, hotel, transportasi, dan olahraga—di hasil pencarian. Perombakan ini ditujukan untuk memenuhi Digital Markets Act (DMA), aturan Uni Eropa yang melarang platform digital besar atau gatekeeper mengutamakan layanan sendiri dibanding pesaing. 135

Perubahan paling terasa pada pencarian bernuansa komersial dan perjalanan. Layanan pembanding harga maupun mesin pencari khusus kini memperoleh posisi yang lebih menonjol, sementara sebagian informasi terintegrasi yang sebelumnya ditampilkan Google—misalnya harga waktu nyata pada carousel terkait—dihapus. Google berpendapat hal tersebut membuat Search kurang bermanfaat. Sebaliknya, posisi Komisi Eropa adalah Google tidak boleh memakai dominasi mesin pencarinya untuk mengistimewakan layanan sejenis miliknya sendiri. 12

Seperti apa tampilan hasil pencarian baru?

Untuk kueri yang terdampak, format baru Google menampilkan:

• Satu layanan pencarian khusus secara menonjol di bagian paling atas;
• Dua layanan pencarian khusus lain di bawahnya, tetapi dengan informasi yang lebih terbatas; serta
• Carousel hotel, maskapai, atau restoran lebih bawah di halaman, tanpa beberapa fitur tertentu, termasuk harga waktu nyata. 2

Ini merupakan perubahan besar dari tampilan vertikal milik Google yang sebelumnya lebih terintegrasi. Komisi Eropa menyimpulkan Google telah mengutamakan layanannya sendiri dalam hasil belanja, hotel, transportasi, dan olahraga dibandingkan layanan pihak ketiga. Denda €460 juta untuk Search tersebut terpisah dari denda DMA €430 juta terkait pembatasan anti-steering di Google Play, sehingga total denda menjadi €890 juta. 1

Mengapa Google harus mengubah desainnya?

Pasal 6(5) DMA melarang gatekeeper memberi perlakuan yang lebih menguntungkan kepada produk dan layanannya sendiri dalam pemeringkatan dibandingkan penawaran pihak ketiga yang serupa. Dalam konteks Google Search, kewajiban itu mencakup layanan pencarian vertikal Google serta cara konten Google sendiri diperingkat atau disematkan dalam hasil pencarian. 3035

Tujuan Komisi Eropa bukan semata-mata mengubah tampilan halaman. Regulator ingin pasar pencarian daring menjadi lebih adil dan lebih terbuka untuk persaingan, sehingga mesin pencari dominan tidak dapat memakai halaman hasilnya untuk menguntungkan layanan hilirnya sendiri. 31

Siapa yang berpotensi diuntungkan, dan apa komprominya?

Situs pembanding harga dan layanan pencarian khusus

Pihak yang paling langsung diuntungkan kemungkinan adalah layanan pencarian khusus, termasuk platform pembanding harga. Mereka memperoleh ruang distribusi yang lebih menonjol di Google Search. Hasil ini sejalan dengan tujuan DMA untuk memperbaiki kemampuan pesaing dalam memperebutkan perhatian pengguna dan trafik. 131

Namun, posisi yang lebih terlihat belum otomatis menghasilkan trafik atau konversi jangka panjang. Yang berubah adalah mereka mendapat penempatan yang sebelumnya dinilai lebih menguntungkan bagi produk vertikal Google sendiri.

Pengguna yang mencari perjalanan dan layanan lokal

Google mengatakan penghapusan harga waktu nyata yang terkonsolidasi serta fitur hasil pencarian yang lebih kaya akan membuat proses membandingkan dan memesan menjadi lebih merepotkan. Kepada Reuters, Google menyebut pengujiannya menunjukkan tingkat ketidakpuasan pengguna yang tinggi dan menyatakan perubahan ini sebagai penurunan kualitas layanan terbesar dalam 29 tahun sejarahnya. 2

Pernyataan tersebut adalah penilaian Google, bukan hasil pengukuran independen yang dipublikasikan. Dampak praktis bagi pengguna akan bergantung pada apakah tautan baru itu memudahkan perbandingan antarpenyedia, atau justru menambah langkah bagi orang yang ingin cepat mengecek harga, ketersediaan, dan jalur pemesanan.

Hotel, maskapai, restoran, dan bisnis lokal

Google juga berargumen bahwa bisnis dapat menerima lebih sedikit trafik langsung gratis dan menjadi lebih bergantung pada perantara. Perusahaan itu menyebut penurunan 30% pada trafik pemesanan langsung gratis setelah perubahan DMA sebelumnya. 2

Angka tersebut perlu dibaca dengan hati-hati: datanya berasal dari Google, sementara pelaporan yang tersedia tidak memuat metodologi atau verifikasi independen. Kekhawatiran yang lebih luas tetap masuk akal sebagai persoalan model bisnis—lebih banyak rujukan melalui platform pembanding dapat mengubah biaya mendapatkan pelanggan—tetapi besaran dampaknya belum dapat dipastikan hanya dari klaim Google.

Benarkah kualitas pencarian menurun?

Jawabannya bergantung pada definisi “kualitas”.

Bagi Google, halaman hasil yang terintegrasi dengan informasi yang bisa langsung ditindaklanjuti—seperti harga terkini—lebih praktis bagi pengguna dan bisa mengarahkan pelanggan langsung ke pemasok. Dari sudut pandang ini, memberi porsi lebih besar kepada layanan pesaing sambil menghapus fitur tertentu membuat halaman kurang efisien. 2

Pandangan Komisi Eropa berbeda. Pengalaman yang sangat terintegrasi tidak dianggap netral bila operator platform memberi penempatan istimewa kepada layanannya sendiri. Dalam DMA, standar yang dipakai mencakup perlakuan adil dan kemampuan pasar untuk diperebutkan, bukan hanya meminimalkan jumlah klik dalam perjalanan pengguna yang dikendalikan Google. 131

Jadi, sengketa ini bukan sekadar soal desain halaman. Pokok persoalannya adalah apakah kenyamanan yang tercipta dari integrasi layanan milik platform dominan harus mengalahkan kesempatan pesaing untuk berkompetisi pada halaman hasil pencarian yang sama.

Risiko jika solusi Google dianggap belum memadai

Google diwajibkan menghentikan pelanggaran terkait Search dalam 60 hari sejak keputusan Komisi Eropa. Peluncuran desain baru ini merupakan langkah kepatuhan, tetapi belum tentu menjadi keputusan akhir mengenai apakah Google telah memenuhi DMA. 1

Berdasarkan DMA, Komisi Eropa dapat menjatuhkan denda hingga 10% dari total omzet tahunan global perusahaan, atau hingga 20% bila terjadi pelanggaran berulang. Komisi juga dapat mengenakan pembayaran penalti berkala hingga 5% dari rata-rata omzet harian global. Dalam kasus pelanggaran sistematis, langkah pemulihan tambahan dapat menyusul setelah investigasi pasar. 33

Artinya, Komisi Eropa tetap memiliki pengaruh besar jika menilai desain baru itu belum benar-benar menghentikan praktik pengutamaan layanan sendiri.

Hal utama yang perlu dipantau

Tampilan baru ini pada dasarnya adalah ujian langsung bagi penegakan DMA. Layanan pembanding memperoleh visibilitas berharga, pengguna mungkin menghadapi halaman hasil yang kurang padat informasi, sementara pemasok lokal perlu melihat apakah pola rujukan pelanggan berubah.

Klaim Google soal ketidakpuasan pengguna, penurunan kualitas, dan trafik pemesanan langsung patut diuji, bukan diterima begitu saja. Di sisi lain, penempatan yang lebih menonjol bagi pesaing juga harus dinilai lewat hasil yang terukur: apakah benar menciptakan persaingan yang berarti, atau hanya memindahkan posisi di halaman Search. Penilaian akhir Komisi Eropa akan menentukan apakah desain ini menjadi model Search yang bertahan di Eropa atau hanya tahap lain dalam proses kepatuhan Google. 12