Mengapa Negosiasi Dagang AS-Kanada Runtuh?

Perundingan dagang antara Amerika Serikat dan Kanada runtuh karena perselisihan terakhirnya jauh lebih luas daripada sekadar angka tarif. Kanada mengatakan Washington mengajukan tuntutan baru yang tidak ekonomis dan muncul terlalu terlambat, sehingga kepercayaan terhadap kesepakatan apa pun ikut hilang. Di sisi lain, pejabat Amerika Serikat menuduh Kanada menolak memfinalisasi persyaratan yang sebelumnya sudah disepakati. 215

Dampaknya langsung terasa: Amerika Serikat memberlakukan tarif 50 persen terhadap sekitar 20 miliar dolar AS impor dari Kanada mulai 22 Agustus. Kanada menyatakan akan membalas dengan tarif senilai sama, atau “dolar demi dolar”, mulai 8 September. 1612

Produk apa saja yang terkena tarif baru?

Tarif baru AS mencakup beragam produk Kanada, antara lain:

• anggur dan minuman beralkohol lainnya;
• produk susu dan hasil pertanian;
• semen dan kayu lapis;
• pakaian dan furnitur;
• joran pancing dan perlengkapan hoki; serta
• berbagai produk listrik dan barang manufaktur lainnya. 4101216

Kebijakan ini terpisah dari tarif sektoral AS yang sudah berlaku terhadap baja, aluminium, mobil, dan kayu Kanada. Perundingan yang gagal tersebut sedianya juga membahas keringanan atas sebagian tarif lama itu, sekaligus kerangka untuk menghadapi tarif baru. 4817

Kanada berencana mengenakan tarif balasan dengan nilai yang sama. Daftar yang dilaporkan berpotensi mencakup baja, produk susu, peralatan rumah tangga, mesin pertanian, bubur kertas dan kertas, barang elektronik, serta produk lainnya. 36

Kesepakatan sebenarnya sudah hampir tercapai

Sebelum perundingan ambruk, kedua negara sempat disebut mendekati kompromi. Rancangan kesepakatan dilaporkan akan memangkas tarif utama AS atas kendaraan buatan Kanada dari 25 persen menjadi 15 persen. Tarif baja dan aluminium juga direncanakan turun dari 50 persen menjadi 25 persen. 1821

Namun, sejumlah persoalan penting belum terselesaikan. Salah satu yang paling krusial adalah cara menghitung kandungan kendaraan yang berhak memperoleh keringanan tarif.

Washington menginginkan kandungan buatan AS dihitung sebagai dasar pemberian keringanan. Kanada, sebaliknya, menginginkan pengakuan yang lebih luas atas kandungan Amerika Utara, termasuk komponen dari Kanada dan Meksiko. 61833

Perbedaan ini penting karena kendaraan yang dirakit di Kanada biasanya menggunakan rantai pasok lintas negara. Jika definisi kandungan yang memenuhi syarat dibuat lebih sempit, produsen dan pemasok komponen dapat tetap menanggung biaya efektif yang lebih tinggi meskipun tarif utama kendaraan diturunkan.

Perundingan juga belum menghasilkan solusi lengkap untuk kendaraan menengah dan berat. Kanada mengatakan posisi AS hanya mencakup mobil dan tidak memberikan perlakuan serupa bagi truk. 33

Mengapa budaya dan bahasa Prancis menjadi isu perdagangan?

Perdana Menteri Kanada Mark Carney mengatakan Amerika Serikat mengajukan tuntutan baru terkait kebijakan budaya Kanada, perlindungan bahasa Prancis, dan kemampuan Kanada mengambil keputusan secara mandiri. 72939

Isu yang dilaporkan mencakup dukungan Kanada terhadap produksi budaya domestik, media berbahasa Prancis, serta aturan yang mewajibkan informasi dwibahasa pada banyak produk. Secara umum, sebagian besar barang konsumsi yang dijual di Kanada harus menampilkan informasi tertentu dalam bahasa Inggris dan Prancis. 2829

Pejabat Quebec juga mengatakan pembahasan menyentuh persyaratan bahasa Prancis untuk perangkat elektronik dan buku panduan pengguna. 32 Namun, bukti yang tersedia belum memuat naskah akhir tuntutan Amerika Serikat secara lengkap. Karena itu, cakupan pasti konsesi yang diminta tidak dapat dipastikan.

Bagi Kanada, persoalan tersebut bukan sekadar detail teknis akses pasar. Ottawa memandang kebijakan bahasa dan budaya sebagai bagian dari identitas nasional serta hukum domestik. Carney mengatakan tuntutan yang digabungkan itu menimbulkan pertanyaan tentang kedaulatan Kanada dan tentang apakah Washington benar-benar menginginkan kemitraan ekonomi. 293039

Sengketa kedaulatan dan perjanjian dengan negara ketiga

Carney juga mengatakan Amerika Serikat berusaha memasukkan ketentuan yang akan membatasi kemampuan Kanada untuk merundingkan perjanjian dagang dengan negara lain. Pejabat Kanada menilai usulan tersebut sebagai campur tangan yang tidak dapat diterima terhadap pengambilan keputusan independen. 739

Versi Amerika Serikat berbeda. Perwakilan Dagang AS Jamieson Greer mengatakan Kanada menolak memfinalisasi kesepakatan meskipun telah ditawari perlakuan yang menguntungkan. Ia menuduh Ottawa mengubah atau menolak komitmen yang dibuat selama perundingan. 28

Dua penjelasan yang bertolak belakang ini menjadi kunci untuk memahami keruntuhan negosiasi. Kanada melihat perubahan di menit-menit terakhir sebagai upaya untuk memaksakan terlalu banyak konsesi. Amerika Serikat menggambarkannya sebagai tindakan Kanada yang mundur dari kesepakatan yang sebenarnya sudah bisa dijalankan. Akibatnya, masing-masing pihak menyalahkan pihak lain atas tenggat yang terlewat. 215

Respons Mark Carney dan Donald Trump

Carney menyebut eskalasi tarif tersebut sebagai “salah perhitungan” dan mengatakan Kanada memilih meninggalkan kesepakatan yang buruk. Ia menarik para negosiator Kanada kembali ke Ottawa dan menjanjikan respons yang terarah serta timbal balik, bukan eskalasi tanpa batas. 41524

Pemerintahan AS mengatakan Kanada telah menolak perlakuan yang menguntungkan dan merusak keseimbangan rancangan kesepakatan. 2810

Bukti yang tersedia dalam materi ini tidak memverifikasi klaim bahwa Presiden Donald Trump kembali mengusulkan Kanada menjadi negara bagian ke-51 AS. Klaim tersebut tidak seharusnya dianggap sebagai fakta yang telah terbukti ketika menilai jalannya perundingan dagang ini.

Industri dan konsumen yang berpotensi terdampak

Eksportir Kanada yang menjual produk-produk sasaran ke pasar AS akan menghadapi kenaikan tajam biaya masuk. Industri anggur, produk susu, semen, pakaian, perlengkapan olahraga, dan sektor lain yang terdampak mungkin harus menanggung bea tersebut, menaikkan harga, mengalihkan penjualan, atau menegosiasikan ulang rantai pasok. 41216

Di Kanada, konsumen dan importir dapat menghadapi harga lebih tinggi jika tarif balasan Ottawa meningkatkan biaya barang AS yang menjadi sasaran. Perusahaan yang menggunakan baja impor, peralatan rumah tangga, mesin pertanian, bubur kertas, kertas, atau barang elektronik juga dapat mengalami kenaikan biaya produksi. 36

Sektor otomotif sangat rentan karena sengketa ini menyangkut tarif sekaligus perlakuan terhadap komponen dari berbagai negara di Amerika Utara. Perubahan metode penghitungan kandungan dapat memengaruhi produsen mobil, pemasok komponen, dan lokasi produksi—bukan hanya harga kendaraan di pasar. 618

Mengapa keretakan ini penting?

Eskalasi ini signifikan karena pasar manufaktur, pertanian, dan konsumsi AS-Kanada sangat terintegrasi. Tarif yang terdampak tidak berhenti pada satu jenis produk atau industri tertentu, melainkan menyentuh aturan rantai pasok lintas batas, perlindungan sektoral, dan fondasi hubungan ekonomi kedua negara. 2418

Pertanyaan utamanya kini adalah apakah kedua pemerintah dapat kembali ke meja perundingan dengan kerangka yang lebih sempit dan stabil. Untuk sementara, garis waktunya jelas: tarif AS sebesar 50 persen mulai berlaku pada 22 Agustus, sedangkan respons Kanada yang setara secara nilai dijadwalkan mulai 8 September. 1612