Di Balik Kebuntuan Gencatan Senjata AS-Iran: Uranium, Miliaran Dolar yang Dibekukan, dan Nota Satu Halaman

Meskipun selama beberapa hari dilaporkan bahwa Washington dan Teheran hampir mencapai kesepakatan untuk mengakhiri perang, negosiasi kembali terhenti—didorong mundur "ke zona merah" oleh perselisihan soal stok uranium yang diperkaya Iran dan permintaan dana beku senilai miliaran dolar . Di pusat kebuntuan ini terdapat Nota Kesepahaman (Memorandum of Understanding/MoU) satu halaman yang secara prinsip diakui kedua pihak tetapi tak bisa ditandatangani, karena secara sengaja menunda pertanyaan-pertanyaan tersulit.

Kerangka Rancangan Kesepakatan Satu Halaman

MoU yang diusulkan dirancang sebagai jembatan pembangun kepercayaan, bukan penyelesaian akhir. Dokumen itu akan menghentikan permusuhan aktif dan membuka kembali Selat Hormuz, sambil secara eksplisit menunda perjanjian nuklir yang komprehensif ke jendela perundingan berikutnya .

Elemen-elemen kunci yang telah diuraikan secara garis besar meliputi:

• Perpanjangan gencatan senjata 60 hari yang berlaku setelah penandatanganan .
• Iran membuka kembali Selat Hormuz secara bertahap—dimulai dengan pembersihan ranjau dan mengakhiri blokadenya—serta mengizinkan kapal melintas tanpa membayar tol .
• AS mencabut blokade laut di pelabuhan Iran dan memberikan keringanan sanksi, termasuk mengizinkan Iran mengekspor minyak mentah secara terbuka .
• Jalur terpisah untuk perundingan nuklir yang lebih luas dimulai dalam 60 hari (beberapa draf menyebutkan 30 hari) .

Seorang pejabat senior AS mengonfirmasi pada 25 Mei bahwa pemimpin tertinggi Iran telah menyetujui kerangka tersebut, tetapi penandatanganan tidak akan terjadi dalam waktu dekat karena detail kunci masih belum terselesaikan .

Apa yang Sebenarnya Menghambat Kesepakatan

1. Stok Uranium: Di Mana—dan Apakah—Akan Dimusnahkan

Iran menyimpan sekitar 440 kilogram uranium yang diperkaya hingga kemurnian 60%, tingkat yang hanya selangkah teknis lagi untuk menjadi senjata. Badan Energi Atom Internasional (IAEA) menilai jumlah ini cukup, jika diperkaya lebih lanjut, untuk memproduksi sekitar 11 senjata nuklir . AS telah lama bersikeras bahwa stok ini harus dihilangkan sebagai prasyarat untuk setiap kesepakatan yang langgeng.

Pada 25 Mei, Presiden Trump memberi sinyal pelunakan dari posisi awal yang mewajibkan semua material dikirim keluar dari Iran. Dalam unggahan di Truth Social, dia menguraikan tiga opsi yang bisa diterima: transfer segera ke AS untuk dimusnahkan; pemusnahan "di tempat" di dalam Iran di bawah pengawasan internasional dan berkoordinasi dengan Teheran; atau pemusnahan di lokasi lain yang disetujui bersama, disaksikan oleh Komisi Tenaga Atom atau badan setara . Dia menyebut stok itu sebagai "Nuclear Dust!" dan mengatakan IAEA akan mengawasi prosesnya .

Iran telah menolak penyerahan fisik materi itu secara langsung. Usul balasan mereka, menurut Le Monde, melibatkan pengenceran stok di bawah pengawasan IAEA—langkah yang sebagian pernah diterapkan selama era JCPOA—dengan sisanya diekspor ke Rusia, bukan dikirim ke Amerika Serikat . Kalangan garis keras di Teheran menolak setiap pemusnahan uranium, dan isu tunggal ini telah berulang kali menggagalkan perundingan yang lebih luas .

2. Penolakan Iran untuk Merundingkan Batasan Nuklir Sekarang

MoU itu sengaja disusun untuk menendang masalah nuklir ke masa depan. Iran menolak memasukkan penghentian permanen pengayaan atau pembongkaran fasilitasnya dalam dokumen tahap pertama ini, hanya berkomitmen pada perundingan nuklir di masa depan tanpa konsesi substantif pada tahap ini . Washington melihat ini sebagai pembelian waktu, sementara Teheran menganggapnya sebagai garis yang tidak akan dilewati sebelum keringanan sanksi diberikan.

3. Pertarungan Aset Beku $12–25 Miliar

Uang adalah ganjalan besar lainnya. Iran menuntut pembebasan aset yang dibekukan sebagai prasyarat bahkan untuk MoU awal.

Secara khusus, perunding Iran telah menjadikan akses ke $12 miliar dana beku yang disimpan di Qatar sebagai prasyarat ketat untuk melanjutkan, menurut sumber yang mengetahui langsung perundingan itu dan dikutip oleh Iran International . Laporan dari kantor berita Iran, Tasnim, menambahkan bahwa Teheran menginginkan setengah dari total $24 miliar yang lebih luas dibebaskan segera setelah pengumuman MoU, dengan sisanya dibebaskan dalam 60 hari .

Estimasi lain menyebut total dana yang disengketakan mencapai $20–25 miliar di berbagai yurisdiksi . AS enggan melepaskan jumlah sebesar itu di muka, dan urutan uang-untuk-konsesi tetap menjadi salah satu sengketa terberat .

4. Perlawanan Internal Garis Keras

Bahkan ketika pejabat AS mengatakan kerangka kerja sudah dekat, kelompok garis keras di Iran menolak persyaratan yang meliputi pemusnahan uranium dan pembukaan kembali Selat Hormuz di bawah kondisi yang terkait dengan tuntutan AS . Pihak AS juga memiliki lampu peringatan sendiri: Trump mengatakan kepada para wakilnya "untuk tidak terburu-buru mencapai kesepakatan" tepat ketika para pejabat regional menggambarkan perjanjian itu sebagai hampir final .

Status Terkini

Per 25–26 Mei 2026, negosiasi masih buntu, dengan laporan tentang serangan baru di dekat Hormuz dan ultimatum AS yang diperbarui . Kerangka besarnya memang ada, tetapi kesepakatan tetap belum ditandatangani karena secara sengaja menunda pertanyaan tersulit—pemusnahan uranium dan hak pengayaan nuklir—sementara dua sengketa langsung soal uang dan materi menghalangi langkah pertama.