Pertanyaan €40 Miliar: Berapa Biaya Sebenarnya untuk Menyingkirkan Huawei dan ZTE dari Jaringan Telekomunikasi Eropa?

Rincian Biaya Berdasarkan Jenis Jaringan

Menurut laporan Politico yang mengutip temuan GSMA Intelligence, total estimasi tersebut dirinci sebagai berikut :

• Jaringan seluler (RAN/core): €16 miliar hingga €22 miliar
• Jaringan tetap (fixed): €5 miliar
• Jaringan transportasi: €9 miliar hingga €12 miliar

Ketiga kategori ini dijumlahkan menjadi kisaran total €30–40 miliar.

Biaya Tambahan Akibat Berkurangnya Persaingan (2027–2030)

Di luar biaya penggantian langsung, GSMA memproyeksikan biaya tidak langsung tambahan sebesar €8,5 miliar dari tahun 2027 hingga 2030 akibat berkurangnya persaingan vendor. Logikanya: mengecualikan Huawei dan ZTE akan menciutkan pasar pemasok, menyebabkan harga lebih tinggi dari vendor yang tersisa (terutama Nokia dan Ericsson) dan tekanan kompetitif yang lebih rendah pada harga peralatan .

Mengapa Kritik Terhadap Angka GSMA Begitu Keras?

Sejumlah analis dan peneliti independen memberikan sanggahan keras terhadap angka-angka GSMA.

Hosuk Lee-Makiyama, direktur European Centre for International Political Economy (ECIPE), mengatakan kepada Politico bahwa estimasi GSMA bersifat "bruto, bukan inkremental" — dengan kata lain, laporan tersebut gagal mengurangi biaya penggantian yang sebenarnya akan tetap terjadi sebagai bagian dari peningkatan jaringan normal . Karya ECIPE yang lebih luas telah memperingatkan bahwa larangan vendor yang didasari keamanan secara membabi buta akan membebani operator Eropa dengan biaya yang tidak proporsional dan berisiko memperlambat penerapan 5G tanpa keuntungan keamanan yang sepadan .

Yang lebih dramatis lagi, firma riset industri independen Strand Consult merilis analisis tandingan yang memperkirakan biaya penggantian satu kali yang sebenarnya hanya $3,5 miliar (sekitar €3,2 miliar pada saat itu) — sekitar 1/16 dari angka GSMA . Analisis Strand Consult, yang dipresentasikan kepada ENISA (Badan Keamanan Siber Uni Eropa), berpendapat bahwa GSMA telah membesar-besarkan volume perangkat Huawei/ZTE yang sudah terpasang dan kompleksitas penggantiannya . Strand Consult mencatat bahwa dalam tiga tahun sebelumnya (hingga 2019), operator Eropa telah membeli peralatan radio access network (RAN) senilai sekitar $8,75 miliar, dengan 40% di antaranya berasal dari Huawei dan ZTE — yang menunjukkan bahwa basis yang perlu diganti jauh lebih kecil dari yang disiratkan GSMA .

Inti perdebatan ini adalah masalah metodologi: studi yang dipesan oleh operator menghasilkan angka besar yang mendukung argumen untuk kompensasi atau penundaan kebijakan dari UE, sementara analis independen dan pro-persaingan menghasilkan angka yang jauh lebih kecil yang mengindikasikan bahwa larangan tersebut masih dapat dikelola.

Pertanyaan Soal Kredibilitas GSMA

Beberapa faktor telah menimbulkan kekhawatiran tentang kredibilitas proyeksi biaya GSMA:

• Keanggotaan mencakup Huawei: GSMA adalah asosiasi perdagangan global yang keanggotaannya mencakup Huawei sendiri, di samping operator Eropa yang memesan laporan. Ini menciptakan konflik kepentingan — angka utama dalam laporan melayani kepentingan politik Huawei (yang diuntungkan oleh angka "biaya penghentian" yang tinggi yang dapat menghalangi larangan) dan operator (yang menginginkan kompensasi UE yang lebih tinggi) .

• Preseden 2019: Pada Juni 2019, GSMA memproyeksikan bahwa melarang vendor China dari 5G Eropa akan menambah biaya €55 miliar ($62 miliar) dan menunda peluncuran selama 18 bulan . Pada tahun yang sama, Strand Consult menerbitkan analisis tandingan yang memperkirakan biaya penggantian aktual hanya $3,5 miliar — sekitar 1/16 dari angka GSMA .

• Pola yang berulang: Kritikus berpendapat GSMA memiliki rekam jejak yang konsisten dalam menghasilkan estimasi biaya yang tinggi yang selaras dengan kepentingan lobi para anggotanya, sementara analis independen berulang kali menghasilkan angka yang jauh lebih rendah .

Konteks Regulasi UE yang Lebih Luas

Perdebatan biaya ini terjadi di tengah latar belakang regulasi yang semakin ketat.

Revisi Cybersecurity Act (diusulkan Januari 2026): Komisi Eropa mengungkapkan revisi Cybersecurity Act pada Januari 2026, yang bertujuan untuk memungkinkan pengecualian wajib "pemasok pihak ketiga berisiko tinggi" dari jaringan telekomunikasi seluler dan infrastruktur kritis lainnya . Undang-undang ini dirancang untuk beralih dari rekomendasi non-mengikat ke larangan yang dapat ditegakkan secara hukum.

Cakupan di 18 sektor: Studi terpisah oleh KPMG yang dipesan oleh China Chamber of Commerce to the EU (CCCEU) memperkirakan bahwa penghentian pemasok China di 18 sektor kritis UE antara tahun 2026 dan 2030 akan memakan biaya €367,8 miliar — yang mengilustrasikan besarnya dorongan regulasi yang lebih luas .

Rekomendasi Komisi Mei 2026: Pada 4 Mei 2026, Komisi Eropa secara resmi merekomendasikan agar negara-negara anggota mengecualikan peralatan Huawei dan ZTE dari infrastruktur konektivitas mereka, yang menandai eskalasi signifikan dari panduan sukarela sebelumnya menuju aturan yang mengikat di bawah kerangka Cybersecurity Act yang akan datang .

Pendapat penasihat pengadilan tertinggi UE Maret 2026: Sejalan dengan yurisprudensi CJEU sebelumnya, alasan tersebut secara luas menegaskan bahwa negara anggota dapat memberlakukan larangan vendor berdasarkan keamanan nasional berdasarkan hukum UE, asalkan proporsional dan non-diskriminatif.

Komitmen Jerman 2024: Jerman setuju pada tahun 2024 untuk menghapus komponen Huawei dari jaringan inti 5G mereka pada akhir tahun 2026, sebagai bagian dari kesepakatan bertahap antara pemerintah Jerman dan operator seperti Deutsche Telekom.

Spektrum Estimasi yang Luas

Angka €30–40 miliar paling baik dipahami sebagai satu titik dalam spektrum estimasi kredibel yang luas, bukan biaya objektif. Perdebatan ini bukan hanya soal angka, tetapi juga metodologi dan kepentingan: studi yang dipesan operator menghasilkan angka besar yang mendukung argumen untuk pendanaan UE atau penundaan kebijakan; analis independen dan pro-persaingan menghasilkan angka yang jauh lebih kecil yang menunjukkan larangan tersebut dapat dikelola. Saat para pembuat kebijakan UE bergerak untuk membuat pengecualian vendor menjadi mengikat secara hukum, biaya sebenarnya hanya akan menjadi jelas setelah gelombang pertama penggantian selesai.