Mengapa rencana berkas ICC Netanyahu terhadap Erdoğan sulit berlanjut ke penuntutan

Laporan mengenai Benjamin Netanyahu yang memerintahkan pejabat Israel menyiapkan kemungkinan perkara di Mahkamah Pidana Internasional (ICC) terhadap Presiden Turki Recep Tayyip Erdoğan menggambarkan sebuah berkas yang sedang disusun—bukan proses penuntutan. Tuduhan yang disebut dalam laporan berkaitan dengan perlakuan Turki terhadap warga Kurdi dan dugaan dukungan terhadap Hamas. Laporan tersebut belum membuktikan tuduhan itu, dan hingga 27 September 2026 belum ada laporan bahwa berkas telah diajukan ke ICC. 2

Berawal dari saling balas langkah

Latar langsungnya adalah pengumuman Turki bahwa negara itu akan meminta Interpol menerbitkan Red Notice untuk Netanyahu. Permintaan tersebut terkait perkara pidana di Turki mengenai pencegatan armada bantuan yang menuju Gaza. Proses Interpol ini berbeda dari perkara ICC. Pengumuman Turki juga tidak dengan sendirinya berarti Interpol telah menerbitkan Red Notice. 110

Laporan tentang penyusunan berkas Israel muncul setelah langkah Turki itu, tetapi urutan waktu saja tidak membuktikan alasan Netanyahu mengambil keputusan tersebut. Ketegangan kedua negara juga berlangsung di tengah silang pendapat yang lebih luas: Erdoğan mengkritik Israel terkait Gaza, sementara Netanyahu menolak tuduhan genosida dan menuduh Turki menampung pemimpin Hamas. Pejabat Turki menyebut tuduhan Netanyahu tidak berdasar. 17

Dalam situasi seperti ini, penyusunan berkas bisa dibaca sebagai sinyal politik atau upaya mengalihkan sebagian perhatian internasional. Namun, itu merupakan tafsir atas waktu kemunculan laporan, bukan penjelasan yang telah dikonfirmasi Netanyahu ataupun bukti bahwa perkara dapat dilanjutkan. 2

Mengapa jalur ke ICC tidak sederhana

Menyusun berkas tidak otomatis membuka perkara ICC. Jaksa ICC secara independen menilai informasi dan yurisdiksi. Individu, organisasi, dan pemerintah dapat menyampaikan informasi, tetapi jalur rujukan dalam Statuta Roma mencakup rujukan oleh negara pihak atau Dewan Keamanan PBB, serta penyelidikan yang dimulai atas prakarsa jaksa. 6

ICC harus memiliki dasar yurisdiksi. Pengadilan dapat menjalankan yurisdiksi jika dugaan kejahatan terjadi di wilayah negara pihak Statuta Roma atau negara yang menerima yurisdiksinya, atau dilakukan oleh warga negara dari negara semacam itu. Rujukan Dewan Keamanan PBB juga dapat menjadi jalur tersendiri. Turki bukan pihak Statuta Roma, dan laporan juga menyebut Israel bukan negara pihak. Status itu tidak serta-merta menutup kemungkinan yurisdiksi ICC, tetapi membuat lokasi dugaan tindakan dan kaitan yurisdiksi yang berlaku menjadi sangat penting. 414

Tuduhan juga harus memenuhi kategori kejahatan yang menjadi kewenangan ICC. Pengadilan ini menangani genosida, kejahatan terhadap kemanusiaan, kejahatan perang, dan kejahatan agresi—bukan setiap tuduhan serius atau perselisihan politik. Jaksa perlu memiliki bukti tentang tindak pidana tertentu yang termasuk dalam kewenangan ICC serta tanggung jawab pribadi Erdoğan. Dugaan dukungan finansial kepada Hamas, jika berdiri sendiri, tidak membuktikan salah satu unsur tersebut. 6

Lebih dekat ke sinyal diplomatik daripada penuntutan

Laporan yang tersedia menyebut pejabat sedang menghimpun tuduhan, bukan bahwa ICC telah membuka penyelidikan, menetapkan dakwaan, atau mengeluarkan surat perintah. Tanpa jalur yurisdiksi yang jelas dan bukti yang memenuhi standar hukum pengadilan, arti langsung berkas tersebut mungkin lebih bersifat politik: menambah satu babak dalam ketegangan Ankara dan Yerusalem. Apakah langkah itu bisa bergerak lebih jauh masih belum pasti. 26