KTT Trump–Xi Sepakati Kerangka Dagang, tetapi Belum Menuntaskan Perselisihan

KTT Trump–Xi di Washington pada 23–25 September menghasilkan kerangka untuk mengelola hubungan Amerika Serikat dan China, bukan penyelesaian menyeluruh atas sengketa dagang maupun persaingan strategis kedua negara. Hasil ekonomi utamanya adalah rencana keringanan tarif timbal balik untuk barang senilai US$30 miliar di setiap arah, disertai jalur dialog baru di bidang perdagangan dan kecerdasan buatan (AI). Kedua negara juga memperpanjang gencatan tarif sementara agar negosiasi berlanjut.123

Apa arti kesepakatan tarif US$30 miliar?

Angka US$30 miliar merujuk pada nilai barang yang tercakup untuk masing-masing arah perdagangan. Jadi, angka itu bukan berarti penerimaan tarif akan turun sebesar US$30 miliar. Rencana tersebut menyasar barang non-sensitif. Contoh ekspor AS yang dilaporkan masuk pembahasan antara lain produk pertanian, ikan dan makanan laut, kayu, kosmetik, serta alat kesehatan. Barang asal China yang disebut antara lain peralatan rumah tangga kecil, mainan, dan dekorasi hari raya.713

Namun, contoh tersebut belum merupakan daftar final. Laporan yang tersedia belum merinci seluruh barang yang memenuhi syarat, tarif akhir, ataupun jadwal pelaksanaan secara lengkap. Karena itu, hasil KTT ini lebih tepat dipahami sebagai kerangka keringanan tarif yang masih perlu ditindaklanjuti, bukan paket dagang terperinci yang sudah sepenuhnya berlaku.7

Delapan hasil kesepakatan dan jalur dialog baru

Delapan hasil yang diumumkan mencakup agenda hubungan bilateral sekaligus perdagangan. Kedua pihak menyatakan dukungan terhadap hubungan yang konstruktif dengan dasar saling menghormati, adil, dan timbal balik. Mereka juga mendukung penyelenggaraan pertemuan APEC dan G20 oleh masing-masing negara, sementara kedua pemimpin menyatakan niat untuk menghadiri pertemuan satu sama lain.

Pernyataan bersama turut mencakup kerja sama perdagangan, AI, dan pemberantasan narkotika; posisi mengenai komitmen nuklir Iran dan jalur perairan internasional; pengakuan atas kerja sama AS–China pada masa Perang Dunia II; serta sambutan atas kedatangan dua panda yang dipinjamkan ke Zoo Atlanta.

Kedua negara sepakat mengadakan dialog tentang risiko dan manfaat AI, dengan putaran pembicaraan berikutnya direncanakan pada November 2026. Laporan juga menyebut pembentukan jalur bilateral untuk membahas insiden AI.1 Di bidang militer, kedua pihak akan mengupayakan nota kesepahaman tentang komunikasi saat krisis dan melanjutkan pencarian personel militer AS yang hilang di China.

Untuk perdagangan, para pemimpin mendukung pembentukan Dewan Perdagangan dan mekanisme terkait agar pembahasan berlanjut.1 Sejumlah laporan juga membahas Dewan Investasi dalam kerangka ekonomi bilateral yang lebih luas. Namun, laporan tersebut menyebut badan itu telah dibentuk setelah pertemuan tingkat tinggi sebelumnya; informasi yang tersedia tidak menunjukkan bahwa KTT Washington membentuk lembaga investasi baru.

Batu bara, kedelai, dan akses pasar pertanian

Gedung Putih menyatakan China akan membeli sedikitnya 10 juta ton metrik batu bara AS pada 2027 dan jumlah yang sama pada 2028.11 Akses pasar untuk produk pertanian juga termasuk dalam agenda negosiasi yang lebih luas.

Untuk kedelai, penting membedakan komitmen dari pembicaraan sebelumnya dengan hasil baru KTT ini. Laporan membahas komitmen pembelian kedelai yang terkait dengan perundingan dagang terdahulu, tetapi pemberitaan yang tersedia tentang KTT Washington tidak memastikan adanya volume pembelian kedelai baru yang disepakati dalam pertemuan tersebut.

Gencatan tarif diperpanjang, tetapi banyak hal masih terbuka

Gencatan tarif sementara yang semula dijadwalkan berakhir pada 10 November diperpanjang dua bulan, hingga 10 Januari, untuk memberi waktu tambahan bagi negosiasi kesepakatan yang lebih luas.34 Trump dan Xi juga menyampaikan posisi mereka mengenai Iran dan jalur perairan internasional, tetapi pengumuman KTT tidak menyelesaikan perbedaan strategis kedua negara yang lebih luas.12

Tantangan terbesarnya kini adalah pelaksanaan. Informasi publik belum menjabarkan daftar final produk dan tarif yang berlaku, sementara pengumuman tentang pertanian belum menjadi kesepakatan akses pasar komprehensif. KTT ini membentuk saluran dialog dan menjaga negosiasi tetap berjalan; rincian penting masih menunggu pembahasan lanjutan.12