Kunjungan To Lam ke New York Berpotensi Menghasilkan 29 Kesepakatan AS, tetapi Banyak yang Belum Mengikat

Kunjungan pemimpin Vietnam To Lam ke New York tampaknya akan menjadi dorongan bisnis dan diplomasi, bukan pertemuan puncak untuk meresmikan kesepakatan dagang. Berdasarkan laporan yang mengutip pejabat serta dokumen perencanaan internal, terdapat 29 pengumuman korporasi potensial pada konferensi bisnis 23 September, meliputi energi, penerbangan, teknologi, dan keuangan. Banyak di antaranya diperkirakan tidak mengikat secara hukum. 6

Perbedaan ini penting. Nota kesepahaman, pengaturan kerangka kerja, atau rencana sewa dapat menunjukkan minat dan permintaan masa depan terhadap barang maupun jasa AS. Namun, semuanya tidak sama dengan pembelian yang telah dieksekusi, proyek yang sudah dibiayai, atau perjanjian tarif AS–Vietnam yang telah tuntas.

Agenda New York yang telah diketahui

Reuters melaporkan To Lam berencana pergi ke Amerika Serikat untuk agenda PBB dan pertemuan bisnis di New York, sebelum melanjutkan perjalanan ke Kanada. Konferensi bisnis di New York pada 23 September disebut sebagai lokasi pengumuman potensial tersebut. 16

Rangkaian agenda yang lebih luas, termasuk kemungkinan pertemuan bilateral, masih bersifat sementara dalam laporan itu. Belum ada jadwal resmi yang dikonfirmasi untuk pertemuan antara To Lam dan Presiden AS Donald Trump. Karena itu, pertemuan Trump–To Lam maupun waktu pasti setiap agenda sebaiknya dianggap belum terkonfirmasi hingga diumumkan secara resmi. 1

Paket 29 pengumuman: sinyal dagang, bukan hitungan kesepakatan final

Catatan perencanaan internal yang dilaporkan memuat 29 kesepakatan yang mungkin diumumkan. Reuters menyebut daftar tersebut merupakan bagian dari upaya Vietnam meredakan tekanan Washington terkait tarif, sementara banyak kesepakatannya diperkirakan tidak mengikat. 6

Nilai praktis paket ini baru dapat dinilai setelah isi pengumuman dibuka, terutama:

• apakah suatu item merupakan kontrak mengikat, nota kesepahaman, atau penjajakan awal;
• apakah ada volume pembelian, pembiayaan, jadwal pengiriman, atau komitmen investasi; serta
• apakah para pihak menerbitkan rincian pelaksanaan.

Sebelum itu, menghitung seluruh 29 item sebagai kemenangan investasi atau ekspor yang telah selesai akan berlebihan.

Energi: Petrovietnam, Murphy Oil, Chevron, dan ExxonMobil

Pengumuman yang diproyeksikan mencakup pengaturan antara Petrovietnam—perusahaan energi milik negara—dengan perusahaan energi AS Murphy Oil dan Chevron. ExxonMobil juga diperkirakan mengumumkan kesepakatan dengan Vietnam Refinery and Petrochemical Corporation, yang dalam laporan disebut sebagai kilang minyak terbesar kedua di Vietnam. 6

Rangkaian ini dapat memperlihatkan minat Vietnam untuk memperdalam hubungan energi dengan perusahaan AS. Namun, laporan yang tersedia belum membuktikan adanya syarat komersial final, jumlah pembelian, atau pelaksanaan proyek. Dalam sektor energi, perjanjian awal mengenai pasokan atau kerja sama belum tentu berujung pada pembelian kargo atau komitmen modal yang benar-benar diumumkan.

Penerbangan dan internet satelit: rencana Vietjet

Vietjet dilaporkan mempertimbangkan sewa hingga 22 pesawat—17 Boeing 737 dan lima Airbus A321neo—dari empat perusahaan lessor. Maskapai itu juga disebut akan menandatangani nota kesepahaman dengan perusahaan AS di bidang perawatan mesin pesawat. Dokumen perencanaan turut mengarah pada rencana kerja sama dengan SpaceX untuk menyediakan internet satelit Starlink di 120 pesawat Vietjet. 6

Rencana tersebut berdiri terpisah dari aktivitas pembiayaan penerbangan terkait AS yang lebih dahulu diumumkan. Pada Februari, Vietjet menyatakan telah menandatangani perjanjian dengan Griffin Global Asset Management untuk membiayai enam pesawat Boeing 737-8. Pengumuman sebelumnya itu tidak boleh disamakan dengan paket New York yang masih prospektif. 10

Teknologi, telekomunikasi, keuangan, dan budaya

Daftar yang dilaporkan juga memuat rencana kesepakatan Meta dengan Kementerian Kebudayaan Vietnam serta pengaturan antara Qualcomm dan VNPT, perusahaan telekomunikasi Vietnam. Selain itu, terdapat perkiraan kesepakatan yang melibatkan Visa, Mastercard, dan Citibank dengan mitra Vietnam di sektor keuangan dan perhotelan. Reuters tidak merinci ketentuan dari usulan-usulan tersebut. 6

Artinya, sejumlah pertanyaan masih terbuka: apakah kerja sama itu menyangkut infrastruktur pembayaran, penerapan teknologi, pelatihan, akses pasar, layanan komersial, atau bentuk kolaborasi lain. Pengumuman resmi mungkin memperjelasnya, tetapi rinciannya belum dapat diasumsikan sekarang.

Mengapa ini penting bagi negosiasi tarif

Pengumuman bisnis tersebut berlangsung ketika AS dan Vietnam telah memiliki kerangka untuk “Agreement on Reciprocal, Fair, and Balanced Trade”, atau Perjanjian Perdagangan Timbal Balik, Adil, dan Berimbang. Dalam kerangka itu, Vietnam akan memberi akses pasar preferensial bagi hampir seluruh ekspor industri dan pertanian AS. Sementara itu, Amerika Serikat mempertahankan tarif timbal balik 20% atas barang Vietnam dan akan mengidentifikasi produk yang berhak atas tarif nol.

Dokumen itu menjabarkan ketentuan yang dituju dan pekerjaan lanjutan, sehingga belum membuktikan bahwa seluruh rincian implementasi telah difinalkan. Kantor Perwakilan Dagang AS (USTR) menyatakan perjanjian yang direncanakan juga mencakup hambatan non-tarif, perdagangan digital, jasa dan investasi, kekayaan intelektual, tenaga kerja, lingkungan, bea cukai, serta ketahanan rantai pasok.

Bagi Hanoi, hubungan komersial yang terlihat jelas dengan perusahaan AS dapat memperkuat argumen bahwa Vietnam meningkatkan pembelian, keterkaitan investasi, dan akses pasar. Bagi Washington, nilainya bukan semata jumlah pengumuman, melainkan komitmen yang dapat ditegakkan serta bukti bahwa ketentuan akses pasar dalam kerangka dagang itu akan dijalankan.

Hal yang perlu diperhatikan

Ujian utama dari pengumuman di New York adalah substansinya, bukan jumlahnya. Perhatikan empat hal berikut:

1. Kontrak mengikat atau nota kesepahaman. Kontrak pembelian, sewa, pembiayaan, atau pelaksanaan proyek yang ditandatangani memiliki bobot lebih besar daripada pernyataan niat yang tidak mengikat.
2. Komitmen komersial yang spesifik. Volume, nilai, jadwal pengiriman, dan ketentuan pembiayaan menunjukkan apakah sebuah proposal benar-benar siap berjalan.
3. Tindak lanjut kerangka dagang. Teks resmi yang menetapkan produk dengan tarif nol atau merinci komitmen akses timbal balik akan lebih penting daripada tambahan pengumuman perusahaan.
4. Diplomasi yang telah dikonfirmasi. Rilis resmi, bukan laporan agenda awal, akan menentukan apakah kunjungan To Lam mencakup pertemuan dengan Trump atau keterlibatan bilateral tingkat tinggi lainnya.

Untuk saat ini, kesimpulan paling tepat adalah moderat: Vietnam tampak sedang menyusun paket bisnis yang berorientasi ke AS untuk menopang hubungan dagang yang sulit. Paket itu dapat berguna secara politik, tetapi arti ekonominya bergantung pada berapa banyak rencana yang berubah menjadi komitmen mengikat dan apakah kerangka tarif berkembang menjadi perjanjian final yang dapat dilaksanakan. 6