AS Dorong Meksiko Batasi Komponen China dalam Perangkat Keras AI

Washington dilaporkan menekan Meksiko untuk memperketat aturan asal barang (rules of origin) bagi perangkat keras kecerdasan buatan atau AI yang diekspor ke Amerika Serikat. Intinya, produk seperti chip, server, dan peralatan terkait AI yang dirakit di Meksiko akan dibatasi penggunaan komponennya dari luar Amerika Utara. 7

Langkah itu belum merupakan aturan final yang rinci. Namun, arah kebijakannya jelas: AS ingin menutup celah yang memungkinkan perusahaan China dan produsen asing lain merakit produk di Meksiko, lalu mengirimkannya ke pasar AS dengan perlakuan tarif yang lebih menguntungkan. 7

Apa aturan baru yang sedang didorong?

Usulan tersebut menyangkut perangkat keras AI yang dirakit di Meksiko, termasuk chip dan server. Pemerintahan Trump dilaporkan ingin menetapkan batas atau ambang maksimum bagi komponen yang berasal dari luar Amerika Utara. 7

Sejauh ini, bukti yang tersedia belum mengungkap:

• persentase ambang kandungan non-Amerika Utara;
• produk mana saja yang akan tercakup;
• cara kepatuhan akan diperiksa; dan
• kapan aturan akan mulai berlaku. 7

Bila ambangnya ketat, perusahaan yang selama ini mengandalkan suku cadang dari China atau negara Asia lain mungkin harus memindahkan sumber pasokan atau sebagian produksinya ke Meksiko, AS, atau Kanada. Jika tidak, produk mereka berpotensi kehilangan perlakuan preferensial dan terkena tarif AS yang berlaku. Ini merupakan implikasi dari tujuan aturan yang dilaporkan, bukan ketentuan final yang telah diumumkan. 7

Mengapa AS ingin membatasi komponen China?

Kekhawatiran utama Washington adalah penghindaran tarif dan pengalihan jalur perdagangan. Menurut laporan tersebut, perusahaan China dan produsen non-Amerika Utara lain dikhawatirkan dapat mengirim komponen ke pabrik di Meksiko, melakukan perakitan akhir di sana, lalu mengekspor barang jadi ke AS. 7

Dengan memperketat asal komponen, AS ingin memastikan bahwa fasilitas perakitan di Meksiko tidak sekadar menjadi pintu masuk alternatif bagi barang yang pada praktiknya masih sangat bergantung pada input dari China atau kawasan lain di luar Amerika Utara. 7

Kebijakan ini juga sejalan dengan strategi AS yang lebih luas terhadap teknologi canggih China. Sejak 2018, pemerintah AS berupaya membatasi akses China terhadap semikonduktor mutakhir, kemampuan memproduksi chip canggih, serta kapasitas komputasi dan aplikasi AI terkait. 5 Aturan kontrol ekspor AS sebelumnya juga ditujukan untuk menghambat kemampuan China memproduksi semikonduktor tingkat lanjut yang dapat dipakai untuk AI, komputasi canggih, dan sistem militer generasi baru. 4

Penting untuk membedakan seluruh semikonduktor dengan chip AI paling canggih. Bukti yang tersedia tidak menunjukkan bahwa proposal terhadap Meksiko telah menjadi aturan tarif final untuk semua jenis semikonduktor. 45

Mengapa Meksiko menjadi penting?

Meksiko semakin penting dalam rantai pasok teknologi untuk pasar AS. Perangkat keras AI dilaporkan telah melampaui mobil sebagai kategori ekspor terbesar Meksiko ke AS. 7 Secara terpisah, ekspor komputer dan peralatan elektronik Meksiko mencapai US$50 miliar pada kuartal pertama 2026, hampir dua kali lipat dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya. 13

Sektor elektronik sangat rentan terhadap perubahan aturan asal barang karena perakitan akhir di Meksiko dapat menggunakan banyak komponen impor dari Asia. Karena itu, perubahan kecil dalam definisi asal produk dapat memengaruhi keputusan investasi, pemasok, dan lokasi produksi.

Keunggulan tarif Meksiko antara lain bertumpu pada Perjanjian AS–Meksiko–Kanada, atau USMCA. Barang yang mengajukan dan memenuhi syarat untuk perlakuan bebas bea berdasarkan USMCA dikecualikan dari tarif Section 122 yang disebutkan Kongres AS. Produk yang memenuhi syarat bebas bea umumnya harus mengikuti aturan asal barang spesifik per produk dalam perjanjian tersebut. 3

Bagian dari tawar-menawar USMCA

Usulan mengenai kandungan perangkat keras AI ini muncul di tengah pembicaraan peninjauan USMCA yang lebih luas. AS dan Meksiko sebelumnya sudah memiliki perbedaan pandangan mengenai perubahan aturan kandungan otomotif. 8

Duta Dagang AS Jamieson Greer bertemu Presiden Meksiko Claudia Sheinbaum dalam putaran negosiasi bilateral ketiga. Dalam pernyataan resmi, Greer dan Menteri Ekonomi Meksiko Marcelo Ebrard juga membahas isu keamanan ekonomi, tenaga kerja, pertanian, layanan pembayaran elektronik, baja, aluminium, dan otomotif. 1

Putaran negosiasi keempat dijadwalkan berlangsung pada September, setelah pembicaraan sebelumnya memperlihatkan perbedaan atas aturan kandungan kendaraan dan isu-isu lain. 8

Belum ada bukti publik yang memastikan kesepakatan final mengenai perangkat keras AI, perubahan tarif tertentu, atau perluasan aturan serupa ke sektor lain seperti alat kesehatan.

Dampaknya bagi produsen dan investasi

Bagi perusahaan yang merakit server, chip, atau perangkat elektronik AI di Meksiko, hasil negosiasi dapat menentukan apakah strategi nearshoring—mendekatkan produksi ke pasar AS—tetap ekonomis.

Standar kandungan Amerika Utara yang jelas, disertai masa transisi yang realistis, berpotensi memberi kepastian bagi investor. Sebaliknya, aturan yang sangat ketat atau belum jelas dapat meningkatkan biaya, memaksa perubahan pemasok, dan menunda proyek manufaktur. Ini adalah konsekuensi ekonomi yang mungkin terjadi, bukan hasil yang telah dipastikan.

Secara politik, kesepakatan akan memberi pemerintahan Trump dasar untuk mengklaim penegakan yang lebih keras terhadap dugaan penghindaran tarif oleh China. Di sisi lain, pemerintahan Sheinbaum dan Ebrard berkepentingan menjaga ekspor serta investasi manufaktur Meksiko. Detail dan hasil akhir pembicaraan itu masih belum pasti.