17 CEO Telekom Eropa Minta Digital Networks Act Diubah: Biaya, Keamanan, dan Investasi Jadi Taruhan

Surat terbuka dari 17 CEO perusahaan telekomunikasi Eropa bukan penolakan terhadap keamanan jaringan. Pesan utamanya: Digital Networks Act (DNA) Uni Eropa seharusnya memberi insentif yang lebih kuat bagi investasi konektivitas, bukan menambah kewajiban yang—menurut operator—akan mengalihkan modal dari pembangunan jaringan fibre, 5G, dan 6G.

Para penandatangan, termasuk perusahaan seperti Orange, Deutsche Telekom, dan Telefónica, meminta pembuat kebijakan mengubah rancangan aturan itu selama proses legislasi Uni Eropa berlangsung. 46

Titik sengketa utama: perangkat dari pemasok “berisiko tinggi”

Keberatan paling mendesak menyangkut aturan yang diusulkan bagi pemasok yang ditetapkan sebagai berisiko tinggi atas dasar keamanan siber. Menurut pemberitaan mengenai surat tersebut, operator dapat diberi waktu tiga tahun untuk menghentikan penggunaan perangkat dari pemasok yang ditetapkan demikian. Industri memperkirakan langkah itu dapat menelan biaya hingga €40 miliar. 58

Operator berpendapat pengeluaran sebesar itu akan mengurangi dana yang tersedia untuk memperluas jaringan generasi berikutnya. Namun, angka €40 miliar adalah estimasi industri, bukan penilaian biaya publik yang sudah final. Karena itu, perdebatan bukan semata-mata soal apakah perangkat perlu diganti, melainkan juga seberapa cepat penggantian harus dilakukan, siapa yang menanggung biayanya, dan atas dasar apa kewajiban tingkat Uni Eropa diberlakukan.

Kekhawatiran keamanan Komisi Eropa memiliki dasar dari evaluasi 5G sebelumnya. Pada 2023, Komisi menyatakan Huawei dan ZTE menimbulkan risiko yang secara material lebih tinggi dibanding pemasok 5G lain. Alasannya mencakup potensi keterpaparan pemasok pada undang-undang negara ketiga yang sangat intrusif terkait intelijen nasional dan keamanan data. Komisi menilai keputusan negara anggota untuk membatasi atau mengecualikan kedua perusahaan tersebut dapat dibenarkan dalam kerangka 5G cybersecurity toolbox Uni Eropa. 17

Mengapa Brussels ingin aturan yang lebih seragam

Sebelum proposal terbaru ini, 5G toolbox pada dasarnya mengandalkan penerapan di tingkat nasional. Komisi melaporkan bahwa 24 negara anggota telah mengadopsi atau sedang menyiapkan langkah hukum yang memberi wewenang kepada otoritas untuk menilai pemasok dan memberlakukan pembatasan. Namun, baru 10 negara yang benar-benar menerapkan pembatasan tersebut.

Rekam jejak yang tidak merata inilah yang menjelaskan dorongan Uni Eropa untuk membuat aturan lebih mengikat. Dari sudut pandang Brussels, jaringan komunikasi merupakan infrastruktur kritis yang saling terhubung. Kebijakan pemasok yang berbeda-beda antarnegara dapat meninggalkan kerentanan kolektif.

Komisi menggambarkan DNA sebagai satu regulasi yang akan memodernisasi aturan konektivitas sekaligus mendukung infrastruktur digital yang maju dan tangguh. 3 Sementara itu, operator menilai kerangka bersama tersebut tetap harus proporsional. Mereka memperingatkan agar tidak menerapkan jadwal penghapusan yang seragam, karena jaringan yang telah terpasang, pilihan pengganti, dan rencana investasi operator berbeda-beda di setiap negara.

Tuntutan yang lebih luas dari industri telekomunikasi

Persoalan perangkat hanyalah bagian dari tuntutan yang lebih besar agar regulasi telekomunikasi lebih mendukung investasi. Para CEO dan Connect Europe meminta pembuat kebijakan untuk:

• Mengurangi hambatan regulasi dan administrasi yang menurut mereka menghalangi investasi serta inovasi jaringan berkecepatan tinggi. 46
• Memberikan lisensi spektrum yang tahan lama atau tanpa batas waktu, agar operator memiliki kepastian jangka panjang untuk investasi dengan masa pakai aset yang panjang. 4
• Membuka ruang lebih besar bagi konsolidasi pasar, sejalan dengan pandangan industri bahwa skala usaha yang lebih besar dapat memperkuat kemampuan berinvestasi.
• Mengurangi pendekatan yang mengutamakan regulasi dan membangun pasar tunggal telekomunikasi yang lebih terharmonisasi di Uni Eropa. 119

Argumennya cukup sederhana: operator telekomunikasi harus membiayai infrastruktur bernilai besar dan berumur panjang. Karena itu, kepastian aturan, kepastian spektrum, serta skala bisnis dinilai penting untuk mendanai peningkatan jaringan.

Mengapa mereka menolak tenggat penutupan jaringan tembaga yang tetap

Surat tersebut juga menentang jadwal yang ditetapkan dari pusat untuk menghentikan jaringan tembaga lama. DNA menetapkan transisi bertahap menuju fibre dan mewajibkan negara anggota memastikan penghentian jaringan tembaga paling lambat akhir 2035 di area yang ditetapkan, apabila syarat cakupan fibre dan keterjangkauan layanan terpenuhi. 1

Operator tidak mempermasalahkan arah peralihan dari tembaga ke fibre. Kekhawatiran mereka adalah proses penghentian harus mempertimbangkan kondisi pembangunan jaringan lokal, perlindungan konsumen, kesiapan teknis, dan ketahanan jaringan. Mereka meminta fleksibilitas, bukan tenggat menyeluruh yang diberlakukan dari Brussels. 4

Yang sebenarnya sedang dinegosiasikan

Perdebatan ini kerap digambarkan sebagai pilihan sederhana antara perangkat Tiongkok yang lebih murah dan keamanan. Kenyataannya lebih rumit.

Posisi Komisi Eropa adalah pembatasan terhadap pemasok berisiko tinggi diperlukan untuk melindungi jaringan kritis dan mengatasi kelemahan dari pelaksanaan nasional yang sukarela serta tidak seragam. 17 Di sisi lain, operator berpendapat kewajiban penggantian yang cepat dan seragam justru dapat melemahkan investasi yang diperlukan untuk memperbaiki konektivitas Eropa. 58

Pertanyaan praktis sekaligus strategis bagi Parlemen Eropa dan pemerintah negara-negara anggota adalah:

1. Seberapa cepat perangkat dari pemasok yang ditetapkan harus dihapus?
2. Siapa yang menanggung biaya penggantiannya?
3. Seberapa besar keleluasaan nasional yang tetap diperlukan dalam kerangka keamanan bersama Eropa?
4. Dapatkah Uni Eropa memperkuat keamanan tanpa memperlambat investasi fibre, 5G, dan 6G?

Jawabannya akan menentukan apakah DNA dipandang terutama sebagai intervensi berbasis keamanan, reformasi investasi, atau upaya menyeimbangkan keduanya. Para CEO menginginkan versi aturan yang, menurut mereka, lebih mendukung belanja modal dan fleksibilitas operasional. Komisi Eropa, sebaliknya, mengejar standar keamanan yang lebih konsisten di seluruh Uni Eropa. 34