Tarif Trump Dorong Diversifikasi, tetapi China Tetap Sulit Digantikan

Pemindahan manufaktur dari China ke India, Vietnam, Indonesia, Thailand, Amerika Serikat, atau Eropa ternyata tidak menghasilkan perpindahan total. Pola yang lebih menonjol adalah “China plus one”: perusahaan tetap menjadikan China sebagai basis bagi produksi yang rumit, stabil, dan kompetitif, tetapi menambah kapasitas di luar China untuk mengurangi paparan terhadap tarif AS dan ketidakpastian geopolitik. Reuters mencatat belum ada data pasti mengenai seberapa besar volume pesanan yang kembali ke China. 2

Ada perusahaan yang kembali mengandalkan China

Beberapa contoh menunjukkan bahwa relokasi dapat menghadapi hambatan operasional yang tidak terlihat dalam perbandingan upah atau tarif semata.

• Peritel AS Target dilaporkan mengalihkan kembali sebagian pesanan kepada pemasok China setelah mengalami gangguan rantai pasok dan keterbatasan produksi di lokasi lain. Shein juga dilaporkan mengurangi sebagian operasinya di Vietnam. 2
• Dawang Metals sempat kehilangan pesanan ketika pelanggan AS memindahkan pekerjaan ke India. Namun, pesanan itu kembali setelah pelanggan tersebut menghadapi masalah. Perusahaan ini pernah menilai kemungkinan produksi di luar negeri, tetapi membatalkannya karena keunggulan rantai pasok China terlalu sulit direplikasi. 2
• Seorang eksportir furnitur luar ruang dari Hangzhou menutup bengkelnya di Ho Chi Minh City pada 2024 dan memulangkan produksi ke China. Ia kesulitan mendapatkan peralatan yang dibutuhkan di Vietnam, bahkan harus mengimpor barang seperti sekrup dan cetakan dudukan gelas dari China. Setelah biaya logistik dan biaya lain dihitung, produksi di Vietnam tidak jauh lebih murah. 2
• Perusahaan Polandia DST Pack memperoleh sekitar 80% produksinya dari mitra di Shenzhen, sambil mempertahankan pabrik di AS dan Eropa sebagai cadangan. Produksi di lokasi alternatif itu berbiaya dua hingga tiga kali lebih tinggi per unit. Saat harga bahan baku plastik melonjak pada periode gejolak energi, pemasok China membantu perusahaan tersebut mengatasinya. 2

Bukan sekadar soal upah murah

Daya tarik China tidak hanya bertumpu pada ongkos tenaga kerja. Negara itu memiliki ekosistem manufaktur yang padat: pemasok khusus, mesin dan komponen yang mudah diperoleh, pekerja berpengalaman, pengetahuan produksi, logistik ekspor, serta kemampuan menangani masalah dengan cepat dalam volume besar. 2

Keandalan produksi juga menjadi pertimbangan yang setara pentingnya dengan harga. Pengalaman DST Pack menggambarkan China sebagai basis produksi yang lebih stabil ketika biaya input dan energi bergejolak. Seorang pengacara manufaktur yang dikutip dalam laporan tersebut juga menyoroti pasokan listrik yang tidak selalu andal dan berkesinambungan di Vietnam serta Indonesia. 2

Ini tidak berarti India atau negara-negara Asia Tenggara gagal menarik investasi. Vietnam, Indonesia, dan India tetap menjadi tujuan investasi manufaktur. Namun, memindahkan rantai pasok berlapis yang telah matang dapat menambah biaya dan risiko operasional jauh melampaui kalkulasi awal tentang upah atau tarif. 2

Selisih tarif yang makin sempit mengubah perhitungan

Estimasi Economist Intelligence Unit yang dikutip Reuters menempatkan tarif efektif AS sekitar 20% untuk barang dari China, dibandingkan 6,1% untuk Vietnam, 13,4% untuk Indonesia, dan 4,5% untuk Thailand. 2

Selisih tersebut masih dapat berarti bagi perusahaan tertentu. Namun, perluasan tarif AS ke lebih banyak negara telah mengurangi keunggulan relatif produksi di Asia Tenggara. Jika perusahaan memasukkan biaya komponen dan mesin dari China, kegagalan pengendalian mutu, keterlambatan output, risiko energi, serta kebutuhan manajemen di dua lokasi, penghematan tarif yang tersisa belum tentu cukup untuk membenarkan pemindahan total. 2

Karena itu, sebagian produsen China menunda atau meninjau ulang investasi di luar negeri. Sebagian lain tetap mempertahankan kapasitas terbatas di luar China sebagai asuransi apabila tarif AS kembali meningkat. Salah satu eksportir, misalnya, mempertahankan sekitar seperdelapan kapasitasnya di Vietnam khusus sebagai lindung nilai. 2

Dampak pembicaraan Trump–Xi

Kesepakatan untuk menurunkan hambatan bagi barang tertentu yang dianggap “tidak sensitif” dapat meningkatkan kepastian perdagangan dan mengurangi friksi bagi produk yang memenuhi syarat. Hal ini berpotensi memudahkan perusahaan mempertahankan atau memulihkan pengadaan dari China, alih-alih membangun ulang jaringan produksi yang mahal di tempat lain. Pembicaraan kebijakan AS sebelumnya mencakup kemungkinan pengurangan tarif secara terbatas dan mekanisme perdagangan bagi sektor non-sensitif, bukan normalisasi menyeluruh hubungan ekonomi kedua negara. 5

Namun, dunia usaha tidak seharusnya menganggapnya sebagai jaminan normalisasi yang tahan lama. Para eksportir dalam laporan Reuters menunjukkan harapan yang terbatas bahwa pertemuan tingkat tinggi akan menyelesaikan seluruh persoalan dagang mereka; mereka tetap menekankan pentingnya diversifikasi pasar ekspor. 2

Hasil yang paling mungkin adalah jaringan produksi yang tetap terhubung dengan China: China berperan sebagai pusat pemasok, rekayasa, dan produksi berkeandalan tinggi, sedangkan Vietnam, India, Indonesia, Thailand, Eropa, dan Amerika Serikat dipakai secara selektif untuk kapasitas tambahan, produksi bagi pasar lokal, atau lindung nilai risiko tarif—bukan sebagai pengganti langsung China.