Prancis, Italia, dan Jerman Dorong Perlindungan Impor Bahan Kimia Uni Eropa

Pemerintah Prancis, Italia, dan kemungkinan Jerman sedang bersiap meminta Uni Eropa (UE) menyelidiki penerapan tindakan pengamanan impor (safeguards) untuk sejumlah bahan kimia dan plastik industri. Produk yang menjadi fokus ialah resin PET untuk kemasan, resin epoksi, dan serat kaca. Namun, ini masih rencana pengajuan penyelidikan—bukan berarti kuota impor telah diberlakukan. 9

Produk yang disorot

Tiga bahan tersebut merupakan input penting bagi industri:

• Polyethylene terephthalate (PET): resin polimer yang banyak digunakan untuk kemasan.
• Resin epoksi: bahan kimia untuk berbagai proses dan produk industri.
• Serat kaca: material penguat yang dipakai dalam beragam produk manufaktur.

Dalam sistem UE, tindakan pengamanan ditujukan untuk merespons lonjakan impor yang dinilai merugikan industri domestik. Salah satu bentuknya adalah kuota tarif: impor hingga batas volume tertentu mendapat perlakuan tarif yang berlaku, sedangkan volume di atas kuota dikenai bea tambahan. Pedoman UE menyebut volume kuota biasanya tidak boleh lebih rendah daripada rata-rata impor selama tiga tahun representatif sebelumnya. 29

Bedanya dengan bea antidumping

Perbedaan ini penting karena cakupan safeguards jauh lebih luas.

Bea antidumping diterapkan setelah penyelidikan menemukan produk dari negara atau produsen tertentu dijual dengan harga dumping dan menimbulkan kerugian bagi industri UE. Artinya, sasarannya spesifik. UE, misalnya, telah mengenakan bea antidumping atas resin epoksi dari China, Taiwan, dan Thailand, serta serat kaca filamen kontinu dari Mesir, Bahrain, dan Thailand. 47

Sebaliknya, tindakan pengamanan menitikberatkan pada lonjakan volume impor dan dampak kerugiannya, bukan pada tuduhan harga tidak adil oleh eksportir tertentu. Karena itu, kebijakan ini dapat menjangkau pemasok dari banyak mitra dagang, termasuk negara seperti Jepang dan Kanada yang memiliki perjanjian perdagangan bebas dengan UE. 9

Cakupan yang luas itulah yang membuat safeguards lebih sensitif secara politik: perdagangan dari negara yang tidak terbukti melakukan dumping pun dapat terdampak.

Mengapa industri kimia Eropa mendesak perlindungan

Usulan tersebut muncul di tengah tekanan berkepanjangan pada industri kimia Eropa. Komisi Eropa mencatat biaya energi tinggi, persaingan global yang tidak adil, dan permintaan yang lemah sebagai tantangan utama. Rencana aksi Komisi juga memuat langkah untuk menangani risiko penutupan kapasitas produksi serta menjaga persaingan yang setara. 6

Tekanan paling besar terlihat di sektor petrokimia. Dokumen Dewan Uni Eropa memperingatkan bahwa tanpa aksi bersama untuk memulihkan daya saing, sekitar 20 fasilitas steam cracker—pabrik yang mengolah bahan baku hidrokarbon menjadi bahan kimia dasar—berpotensi ditutup pada 2035. Lebih dari 50.000 pekerjaan yang terkait dengan fasilitas tersebut dapat hilang. 3

Produsen Eropa juga menghadapi kenaikan impor dan ekspansi kapasitas produksi global yang dipimpin China, sementara biaya produksi tinggi serta aset pabrik yang menua melemahkan posisi kawasan itu. 9

Sikap Prancis, Italia, dan Jerman

Ketiga negara belum menyampaikan agenda industri yang sepenuhnya sama, tetapi pandangan mereka mulai bertemu pada perlunya menyelidiki sektor-sektor tertentu.

• Prancis pada prinsipnya mendukung kajian safeguards untuk bahan kimia dan plastik tertentu karena kesulitan yang dihadapi sektor tersebut. 9
• Italia ingin menelaah bahan kimia pilihan yang menjadi bagian rantai pasok sektor pertahanan, otomotif, energi, perkapalan, dan infrastruktur. 9
• Jerman menyatakan terbuka secara prinsip, sementara industri kimianya menyiapkan permohonan penyelidikan. Posisi akhir Berlin akan bergantung pada temuan Komisi Eropa. 9

Keterlibatan Jerman akan sangat berarti. Negara ini selama ini cenderung berhati-hati terhadap hambatan perdagangan. Perubahan nada tersebut mencerminkan meningkatnya kekhawatiran di ekonomi-ekonomi besar UE soal daya saing industri dan ketergantungan pada bahan baku impor.

Mengapa UE jarang memakai safeguards

Instrumen pertahanan dagang UE secara historis lebih banyak mengandalkan kasus antidumping dan antisubsidi yang menyasar negara atau produsen tertentu. Safeguards lebih jarang dipakai karena bersifat sementara, berlaku pada tingkat sektor, dan berpotensi mencakup mitra dagang yang tidak dituduh melakukan praktik tidak adil. 9

Sikap hati-hati ini kini sedang dievaluasi ulang. UE menghadapi ketidakseimbangan perdagangan barang yang besar dengan China serta kekhawatiran bahwa pengalihan arus perdagangan akan memperbesar tekanan terhadap pasar Eropa. Reuters melaporkan defisit perdagangan barang UE dengan China sekitar €1 miliar per hari. 9

Apa yang terjadi selanjutnya?

Permintaan dari Prancis, Italia, atau Jerman tidak otomatis menciptakan kuota impor. Komisi Eropa perlu membuka penyelidikan dan menilai apakah persyaratan hukum untuk tindakan pengamanan benar-benar terpenuhi.

Apabila UE beralih ke tindakan final, pemerintah negara anggota juga harus mendukungnya sesuai aturan pemungutan suara yang berlaku. Menurut Reuters, keputusan itu memerlukan mayoritas berkualifikasi: sedikitnya 15 negara anggota yang mewakili setidaknya 65% populasi UE. 9

Bagi pembeli dan pemasok bahan kimia, dampak langsungnya saat ini adalah ketidakpastian, bukan perubahan tarif seketika. Usulan ini berpotensi menjadi pergeseran penting menuju pengelolaan impor yang lebih luas untuk bahan kimia strategis, tetapi masih berada pada tahap awal dan bergantung pada bukti Komisi, dukungan negara anggota, serta batasan hukum perdagangan UE.