Mengapa Ukraina Menghadapi Kesenjangan Anggaran Pertahanan US$27 Miliar pada 2026

Ukraina meminta tambahan sekitar US$27 miliar untuk menutup biaya pertahanan hingga akhir 2026. Penjelasan utamanya bukan satu pengeluaran baru yang tiba-tiba ditemukan, melainkan persoalan arus kas: Kementerian Pertahanan Ukraina memakai lebih awal dana yang seharusnya tersedia pada paruh kedua tahun ini demi kebutuhan mendesak, sementara biaya perang terus naik. 111

Apa yang diketahui tentang kekurangan dana ini

Presiden Volodymyr Zelenskyy mengatakan sebagian dana untuk paruh kedua 2026 telah dipakai pada paruh pertama tahun, termasuk untuk produksi drone dan kebutuhan mendesak lainnya. Konsekuensinya, lubang kas besar muncul pada periode akhir siklus anggaran. 11

Kesenjangan itu juga muncul saat belanja militer meningkat tajam. Komite anggaran parlemen Ukraina menyebut pengeluaran pertahanan selama delapan bulan pertama 2026 naik lebih dari 17% dibandingkan periode yang sama setahun sebelumnya. Pada awal tahun, kekurangan dana yang diperkirakan hanya sekitar US$7,5 miliar. 4

Laporan publik mengaitkan kebutuhan tambahan tersebut dengan pembelian senjata dan pengadaan lain, gaji personel militer, serta pembayaran kepada keluarga prajurit yang gugur. Pembayaran uang muka untuk peralatan juga menekan anggaran pertahanan. 15

Namun, Ukraina belum menerbitkan rincian lengkap per pos mengenai angka US$27 miliar tersebut. Karena itu, tidak ada dasar publik yang memadai untuk membagi kekurangan ini secara persentase ke dalam pos senjata, gaji, tunjangan keluarga, pembayaran muka pengadaan, penurunan penerimaan negara, atau kemungkinan kelemahan administrasi. 7

Bukan sekadar masalah waktu, tetapi perang yang makin mahal

Inti persoalannya adalah waktu penggunaan anggaran: dana yang disiapkan untuk bulan-bulan berikutnya ditarik dan dibelanjakan lebih awal. Tetapi besarnya kekurangan itu juga mencerminkan mahalnya perang yang terus berlangsung. Menteri pertahanan Ukraina mengatakan Kyiv akan memaparkan rencana perang yang lebih jelas kepada para mitra saat meminta pencairan pinjaman lebih dini. 2

Serangan Rusia terhadap industri serta infrastruktur ekspor dapat melemahkan produksi, ekspor, dan penerimaan publik Ukraina, sehingga memperburuk tekanan fiskal secara keseluruhan. Namun, laporan yang tersedia tidak menghitung berapa bagian dari kekurangan US$27 miliar yang secara langsung disebabkan oleh dampak ekonomi tersebut. Bukti yang ada menunjukkan tekanan fiskal luas, bukan pembagian nilai dolar yang presisi.

Klaim bahwa mantan menteri pertahanan atau pejabat tertentu menyebabkan bagian tertentu dari kekurangan itu juga perlu diperlakukan hati-hati. Zelenskyy mengaitkan sejumlah keputusan belanja yang dipersoalkan dengan masa jabatan mantan Menteri Pertahanan Mykhailo Fedorov, tetapi tidak ada audit publik yang telah selesai dalam laporan yang tersedia yang menetapkan tanggung jawab pribadi Fedorov atas bagian terukur dari kesenjangan tersebut. 1

Mengapa mitra Eropa meminta penjelasan lebih rinci

Para pejabat Eropa dilaporkan terkejut oleh skala permintaan dan waktu kemunculannya. Bagi mereka, persoalannya bukan hanya apakah Ukraina membutuhkan lebih banyak dana, melainkan apakah permintaan itu didukung penjelasan pengeluaran yang kredibel serta rencana militer yang berkelanjutan. 12

Uni Eropa sebelumnya telah menyetujui pinjaman €90 miliar untuk 2026 dan 2027, dengan €45 miliar dialokasikan untuk masing-masing tahun. Reuters melaporkan anggaran Ukraina untuk 2026 sudah memproyeksikan defisit sekitar 1,9 triliun hryvnia, atau kira-kira US$43 miliar; para analis menilai biaya perang dalam proyeksi itu terlalu rendah. 217

Di sinilah perbedaan antara paket dukungan jangka menengah dan krisis kas pertahanan yang mendesak: komitmen pembiayaan dua tahun tidak otomatis berarti uang tersedia pada bulan ketika kebutuhan muncul.

Mempercepat dana Uni Eropa dapat membantu sekarang, tetapi berisiko untuk 2027

Solusi jangka pendek yang diusulkan Kyiv adalah memajukan sebagian dana Uni Eropa yang semula dijadwalkan untuk 2027. Pada akhir Agustus, Komisi Eropa menyatakan belum menerima permintaan formal, meski Ukraina secara terbuka meminta jadwal pencairan dipercepat. 312

Pencairan lebih awal dapat mengurangi tekanan likuiditas pada 2026, tetapi tidak menciptakan sumber daya baru. Jika dana yang dimajukan tidak digantikan oleh bantuan baru, pinjaman tambahan, atau sumber pembiayaan lain, Ukraina akan memasuki 2027 dengan dukungan yang telah dijanjikan lebih sedikit.

Hal itu penting karena Menteri Keuangan Serhii Marchenko memperkirakan kebutuhan pembiayaan eksternal 2027 yang belum tertutup mencapai US$32,6 miliar. Estimasi ini bergantung pada asumsi perang berlanjut dan dapat berubah mengikuti biaya militer, penerimaan negara, serta bantuan di masa depan. Namun, memajukan alokasi 2027 tanpa menggantinya akan membuat tantangan pembiayaan tahun berikutnya lebih berat, bukan lebih ringan.

Aset Rusia yang dibekukan kembali menjadi pusat perdebatan

Tekanan pendanaan ini menghidupkan kembali seruan agar aset berdaulat Rusia yang dibekukan di Eropa dimanfaatkan lebih jauh. Polandia, Spanyol, Belanda, dan Swedia meminta Uni Eropa membuka kembali perdebatan tersebut dengan alasan pinjaman €90 miliar belum cukup.

Uni Eropa menyimpan sekitar €210 miliar aset bank sentral Rusia yang dibekukan, dengan sebagian besar berada di Euroclear, lembaga penyimpanan efek berbasis di Brussel. Belgia menolak penggunaan pokok aset itu. Ketika opsi aset Rusia dianggap belum dapat dijalankan—terutama karena keberatan Belgia—para pemimpin Uni Eropa memilih pinjaman bersama sebesar €90 miliar.

Bagi Ukraina, pilihannya kini tegas: memperoleh dana baru, mengubah waktu pencairan dukungan Uni Eropa yang sudah ada, atau menemukan cara yang layak secara politik dan hukum untuk memobilisasi nilai lebih besar dari aset Rusia. Memajukan dana 2027 ke 2026 mungkin menjadi jembatan sementara, tetapi bukan jawaban tuntas bagi perang yang biayanya masih terus meningkat.