Lisensi Cloud Oracle Masuk Radar Uni Eropa, tetapi Belum Diselidiki Secara Resmi

Oracle kini masuk radar regulator persaingan Uni Eropa (UE), tetapi statusnya masih tahap awal. Komisi Eropa sedang menghimpun informasi dari pihak ketiga untuk menilai apakah ada dasar bagi langkah lanjutan terkait praktik lisensi perangkat lunak cloud Oracle. Belum ada investigasi antitrust formal terhadap Oracle dan belum ada temuan publik bahwa perusahaan itu melakukan pelanggaran. 2

Apa yang sedang dilakukan Komisi Eropa

Menurut Reuters, Komisi Eropa meminta informasi dari pihak ketiga mengenai praktik lisensi Oracle. Pengumpulan informasi pasar seperti ini dapat dipakai untuk membangun perkara persaingan atau dihentikan bila bukti yang tersedia tidak mendukung dugaan pelanggaran. 2

Namun, laporan publik belum merinci pertanyaan, kontrak, maupun klausul mana yang sedang dikaji. Karena itu, belum tepat menyatakan suatu ketentuan lisensi Oracle melanggar hukum atau menyebut proses ini sebagai “penyelidikan” resmi. Seorang juru bicara Komisi saat itu mengatakan belum ada investigasi formal “terhadap perusahaan mana pun.” 2

Oracle tidak segera menanggapi permintaan komentar dari Reuters. 2

Mengapa Oracle dibandingkan dengan SAP?

Perbandingan ini berkaitan dengan potensi dampak persyaratan lisensi dan dukungan terhadap kebebasan pelanggan memilih atau berganti penyedia—bukan kesimpulan bahwa Oracle dan SAP menerapkan praktik yang sama.

Kasus SAP berfokus pada pasar purnajual layanan pemeliharaan dan dukungan untuk perangkat lunak ERP on-premises milik SAP. ERP (enterprise resource planning) adalah perangkat lunak pengelolaan proses bisnis; on-premises berarti sistemnya dijalankan di infrastruktur pelanggan, bukan layanan cloud. Komisi Eropa mengkhawatirkan syarat SAP dapat menyulitkan pelanggan memisahkan lingkungan perangkat lunak SAP menjadi beberapa bagian, memakai penyedia dukungan lain untuk sebagian bagian, memilih tingkat dukungan SAP yang berbeda, atau tidak memakai dukungan untuk bagian tertentu. 1

Inti kekhawatirannya adalah lock-in, yakni ketika pengaturan kontraktual secara praktis mengurangi kemampuan pelanggan untuk berpindah penyedia, mengubah cakupan dukungan, atau keluar dari suatu pengaturan. Lisensi cloud Oracle kini dilihat melalui sudut pandang mobilitas pelanggan tersebut, tetapi Komisi belum menyimpulkan secara terbuka bahwa ketentuan Oracle menimbulkan dampak serupa. 2

Apa yang dapat ditentukan oleh masukan pihak ketiga

Permintaan informasi ini merupakan tahap pengumpulan bukti. Pelanggan, pesaing, dan pelaku pasar lain dapat memberikan gambaran praktis tentang cara kerja lisensi serta apakah ketentuannya membatasi pilihan dengan cara yang mungkin memerlukan penegakan hukum persaingan.

Untuk saat ini, hasilnya masih terbuka. Komisi dapat:

• menemukan cukup bukti untuk mengambil langkah lebih lanjut;
• memutuskan bahwa informasi yang ada tidak cukup untuk membangun perkara; atau
• terus memantau pasar sambil melakukan penilaian lebih lanjut.

Tak satu pun dari kemungkinan tersebut berarti Oracle telah melanggar aturan persaingan UE. 2

Bagaimana SAP menyelesaikan kasusnya tanpa denda

Pada Juli 2026, Komisi Eropa menerima komitmen SAP yang mengikat secara hukum untuk mengatasi kekhawatiran terkait pemeliharaan dan dukungan ERP on-premises. 1 Alih-alih menerbitkan keputusan pelanggaran, Komisi menjadikan langkah perbaikan yang diajukan SAP sebagai kewajiban resmi berdasarkan aturan antitrust UE.

Komitmen itu mencakup:

• penjelasan yang lebih jelas tentang syarat pemisahan lingkungan SAP menjadi beberapa bagian;
• keleluasaan memilih penyedia pemeliharaan dan dukungan yang berbeda, tingkat dukungan SAP yang berbeda, atau tanpa dukungan SAP untuk tiap bagian;
• hak tertentu untuk mengakhiri lisensi dan pengaturan dukungan terkait;
• aturan yang lebih jelas mengenai masa ketika pelanggan tidak dapat mengakhiri kontrak;
• penghapusan biaya pengaktifan kembali; serta
• penurunan biaya pemeliharaan tertunggak dalam kondisi tertentu. 1

Komitmen tersebut berlaku secara global selama 10 tahun dan dipantau oleh pengawas independen. 1

Arti ancaman denda hingga 10% dari omzet global

SAP tidak didenda karena Komisi memilih menerima komitmen, bukan menerbitkan keputusan yang menyatakan adanya pelanggaran. Meski demikian, komitmen itu memiliki kekuatan hukum. Jika SAP tidak mematuhinya, Komisi dapat menjatuhkan denda hingga 10% dari total omzet tahunan SAP di seluruh dunia tanpa harus terlebih dahulu membuktikan pelanggaran antitrust yang mendasarinya. 1

Hasil kasus SAP tidak memprediksi hasil pengumpulan informasi terhadap Oracle. Namun, kasus itu menunjukkan jenis solusi yang dapat dikejar Komisi bila pengaturan lisensi atau dukungan perangkat lunak dinilai membatasi pilihan pelanggan.

Kesimpulannya

Oracle belum menjadi subjek investigasi antitrust formal UE, dan belum ada bukti publik yang menetapkan adanya pelanggaran. Komisi Eropa masih mengumpulkan masukan pihak ketiga soal lisensi cloud Oracle untuk menentukan apakah terdapat perkara yang layak diteruskan. 2

SAP menjadi preseden terbaru yang relevan karena komitmen mengikatnya ditujukan agar pelanggan lebih leluasa memilih penyedia dukungan, menyesuaikan tingkat dukungan, serta mengakhiri pengaturan dalam keadaan tertentu. Fokusnya adalah mobilitas pelanggan, tetapi itu bukan putusan mengenai perilaku Oracle. 12