Hakim Leonie Brinkema Tolak Permintaan Pecah Bisnis Iklan Google

Hakim Distrik AS Leonie Brinkema menolak permintaan Departemen Kehakiman AS (DOJ) dan sejumlah negara bagian untuk memaksa Google menjual AdX, yaitu bursa iklan digital yang mempertemukan penjual dan pembeli ruang iklan. Sebagai gantinya, ia memilih pemulihan berbasis perilaku (behavioral remedies)—aturan yang membatasi atau mewajibkan tindakan perusahaan—alih-alih memecah aset bisnis Google. 12

Keputusan tersebut tidak menghapus temuan pengadilan pada April 2025. Saat itu, Brinkema menyatakan Google secara melawan hukum mempertahankan monopoli pada pasar server iklan bagi penerbit dan bursa iklan display web terbuka, serta secara tidak sah mengikat server iklan penerbitnya dengan AdX. Namun, dalam perintah 2 September, pengadilan menyimpulkan bahwa pemecahan bisnis bukan langkah yang diperlukan. Alasan lengkapnya pada awalnya masih disegel. 12

Kewajiban yang diberlakukan

Brinkema pada dasarnya menerima sebagian besar usulan pemulihan perilaku dari para pihak, dengan beberapa perubahan. Intinya adalah meningkatkan interoperabilitas, sehingga perangkat teknologi iklan Google dapat bekerja lebih terbuka dengan perangkat milik pesaing. 12

Salah satu langkah yang diterima adalah usulan Google untuk memberi server iklan penerbit pesaing yang memenuhi syarat akses waktu nyata ke penawaran di AdX. Langkah ini ditujukan agar pesaing dapat berpartisipasi dengan posisi teknis yang lebih setara dalam proses lelang iklan. 12

Permintaan yang ditolak pengadilan

Pemerintah AS dan negara-negara bagian penggugat meminta solusi struktural, termasuk:

• penjualan atau pelepasan AdX;
• pemisahan bertahap bisnis server iklan penerbit Google, yang dikenal sebagai Google Ad Manager atau DFP;
• kewajiban bagi Google untuk membuka kode sumber logika lelangnya.

Seluruh permintaan tersebut ditolak. 12

Mengapa penjelasannya belum lengkap?

Putusan awal diterbitkan di bawah segel untuk memberi kesempatan kepada para pihak mengusulkan penyuntingan terhadap informasi bisnis rahasia. Brinkema mengatakan opini terperinci akan dirilis dalam 14 hari. Karena itu, perintah publik pada tahap awal menjelaskan hasil akhirnya—menolak divestasi dan memilih aturan perilaku—tetapi belum menguraikan sepenuhnya pertimbangan hakim dalam menilai bahwa pemisahan AdX tidak layak diperintahkan. 1

Arti penting bagi bisnis iklan Google

Dalam skala keseluruhan Alphabet, AdX bukan bisnis sebesar iklan pencarian Google. Namun, perannya penting dalam infrastruktur periklanan display di web terbuka, terutama bagi penerbit yang menjual inventaris iklan digital mereka. Wedbush memperkirakan Google Ad Manager menyumbang 4,1% dari pendapatan Google pada 2020. Angka itu relatif kecil dibanding bisnis iklan pencarian, tetapi tetap berarti dan berkaitan erat dengan ekosistem iklan Google yang lebih luas. 1

Google menyambut keputusan yang menghindarkan perusahaan dari penjualan paksa aset. DOJ menyatakan sedang menelaah putusan tersebut beserta pilihannya. Pasar juga menilai putusan itu sebagai kabar positif bagi Alphabet: saham perusahaan naik hampir 1% pada 2 September setelah pengadilan menolak permintaan pembongkaran bisnis. 13

Dampak bagi penegakan antimonopoli Big Tech

Putusan ini menjadi kemunduran simbolis bagi upaya pemerintah AS untuk memperoleh perintah pengadilan yang memecah perusahaan teknologi besar. Temuan pelanggaran monopoli tetap berlaku, tetapi perkara ini menunjukkan bahwa membuktikan pelanggaran tidak otomatis membuat pemerintah memperoleh solusi struktural yang diinginkan.

Dengan kata lain, pengadilan dapat memilih untuk memulihkan persaingan melalui kewajiban akses, transparansi, dan interoperabilitas, alih-alih memaksa penjualan aset. 12