Xi Disebut Akan Membawa Delegasi CEO ke Washington: Penting, tetapi Terobosan Besar Masih Sulit

Rencana Presiden China Xi Jinping untuk datang ke Washington bersama delegasi besar pemimpin perusahaan akan menjadi bentuk diplomasi ekonomi yang disengaja. Namun, statusnya masih sementara: Reuters melaporkan dua sumber mengatakan delegasi itu sedang disiapkan, sementara perusahaan dan eksekutif yang akan ikut belum teridentifikasi. Seorang pejabat Gedung Putih mengatakan pemerintah tidak sedang “melacak” delegasi CEO tersebut. 15

Bila benar terjadi, nilai utamanya bukan karena otomatis menjamin investasi atau kontrak dagang. Yang lebih penting adalah pesan politiknya: diplomasi tingkat tinggi China akan dipadukan secara terbuka dengan keterlibatan dunia usaha, ketika investasi China dipandang dengan skeptis di Amerika Serikat dan hubungan Beijing dengan sektor swasta juga tidak mudah. 1

Yang diketahui tentang kunjungan 24 September

Presiden Donald Trump mengatakan ia akan menjamu Xi di Gedung Putih pada 24 September, termasuk dengan jamuan makan malam kenegaraan. Laporan tentang kemungkinan rombongan CEO menyebut ukurannya tidak biasa besar, tetapi belum memastikan siapa yang hadir maupun transaksi apa yang mungkin diumumkan. 51

Perbedaan ini penting. Delegasi bisnis dapat membuka ruang untuk pertemuan, janji komersial, atau pembelian tertentu, tetapi kehadirannya sendiri bukanlah kesepakatan. Bukti yang tersedia lebih mendukung pembacaan bahwa langkah itu merupakan sinyal minat mempertahankan hubungan investasi dan perdagangan, bukan bukti bahwa kedua pemerintah sudah menyelesaikan sengketa utama mereka. 1

Mengapa delegasi CEO ini tidak biasa bagi Xi

Terakhir kali Xi membawa rombongan bisnis besar ke Amerika Serikat adalah pada 2015. Delegasi saat itu mencakup pendiri Alibaba Jack Ma, pendiri Tencent Pony Ma, eksekutif bank-bank China, serta perwakilan perusahaan milik negara. Dalam kunjungan tersebut, China menandatangani kesepakatan senilai US$38 miliar untuk 300 pesawat Boeing. 1

Kontras itulah yang membuat rencana 2026 menonjol. Reuters menyebutnya tidak lazim, mengingat preseden terbaru yang terbatas untuk perjalanan Xi dengan rombongan korporasi besar, skeptisisme AS terhadap investasi China, serta relasi Beijing yang menegang dengan sektor swasta. 1

Delegasi besar dapat melayani dua tujuan sekaligus:

• Menunjukkan dukungan resmi bagi keterlibatan komersial. Kehadiran para pemimpin perusahaan akan mengaitkan Beijing secara terbuka dengan pembicaraan investasi dan perdagangan lintas negara.
• Mengarahkan perhatian pada peluang yang konkret. Dalam iklim investasi AS yang sensitif secara politik, perwakilan perusahaan mungkin lebih berguna untuk mengejar pembelian atau kemitraan tertentu daripada menjanjikan pembukaan arus modal secara luas.

Tetap saja, langkah tersebut tidak menghapus kekhawatiran AS terkait keamanan nasional maupun regulasi. Namun, Beijing dapat menunjukkan kemauan untuk terlibat tanpa membingkai kunjungan itu sebagai konsesi atas isu-isu strategis paling sensitif.

Pelajaran dari 2015: CEO menambah bobot, bukan menyelesaikan konflik

Kunjungan 2015 menjadi pembanding yang relevan karena memadukan diplomasi presiden, kehadiran bisnis yang mencolok, dan kesepakatan pesawat bernilai besar. 1 Namun, pengalaman itu juga menunjukkan batas diplomasi CEO: pengumuman komersial dapat bernilai besar, sementara perbedaan ekonomi dan geopolitik yang lebih luas tetap tidak terselesaikan.

Trump pun memakai pendekatan diplomasi bisnis ke arah sebaliknya. Dalam kunjungannya ke China pada Mei 2026, lebih dari selusin eksekutif AS ikut serta, termasuk Jensen Huang dari Nvidia, Tim Cook dari Apple, Elon Musk dari Tesla dan SpaceX, serta Larry Fink dari BlackRock.

Kunjungan itu memperlihatkan daya tarik sekaligus keterbatasan delegasi eksekutif. Trump meninggalkan Beijing tanpa terobosan dagang besar, sedangkan pembelian 200 pesawat Boeing yang diumumkan lebih kecil daripada ekspektasi yang diberitakan sebelum pertemuan. Intinya, CEO dapat menambah bobot komersial dan unsur seremoni politik, tetapi sengketa kebijakan yang paling sulit tetap membutuhkan kompromi antarpemerintah.

Mengapa ekspektasi untuk September tetap terbatas

Ada sejumlah area yang berpotensi menghasilkan kemajuan terbatas, tetapi laporan yang ada lebih mengarah pada negosiasi sulit daripada pemulihan hubungan dagang secara menyeluruh.

Barang “tidak sensitif” masih menjadi ganjalan utama

Washington dan Beijing masih berbeda pandangan mengenai barang apa yang dapat dikategorikan sebagai “tidak sensitif” dalam usulan mekanisme Board of Trade atau perdagangan terkelola. Sekitar 10 kategori produk dilaporkan sedang dibahas, dan daftar itu masih dapat berubah menjelang pertemuan puncak. 13

Pembicaraan sebelumnya mempertimbangkan pengurangan tarif secara timbal balik untuk sekitar US$30 miliar barang dari masing-masing pihak, asalkan produk itu tidak melewati batas keamanan nasional. Itu merupakan konsep negosiasi, bukan kesepakatan yang sudah final. 14

Pertanian dan hambatan nontarif paling layak dipantau

Perwakilan Dagang AS Jamieson Greer mengatakan kedua negara akan membuat sejumlah pengumuman tentang pertanian dan hambatan nontarif saat kunjungan Xi ke Washington. 12 Bidang-bidang ini lebih masuk akal sebagai hasil terbatas dibandingkan pakta investasi berskala luas.

China dan AS juga dapat mengejar pengaturan perdagangan pertanian yang melibatkan biji-bijian dan daging. Namun, laporan pada Mei menyebut pelaku pasar tidak memperkirakan pembelian kedelai baru dalam jumlah besar di luar yang telah disepakati dalam perjanjian sebelumnya. 15

Empat hal yang perlu diperhatikan

Untuk menilai hasil pertemuan, penting membedakan simbolisme dari komitmen yang benar-benar dapat dijalankan:

1. Siapa yang masuk dalam delegasi Xi. Nama dan sektor para peserta akan menunjukkan apakah kunjungan lebih berorientasi pada teknologi, keuangan, manufaktur, perusahaan milik negara, perdagangan konsumen, atau sekadar pesan komersial yang luas.
2. Apakah pengumuman memiliki rincian operasional. Pembelian spesifik, rencana investasi, lisensi, jadwal tarif, atau tanggal pelaksanaan jauh lebih berarti daripada pernyataan niat umum.
3. Kemajuan pada kerangka barang “tidak sensitif”. Kesepakatan mengenai kategori barang dan perlakuan tarif akan menjadi kemajuan nyata, meski terbatas. 1314
4. Langkah terkait pertanian dan hambatan nontarif. Inilah dua bidang yang secara khusus disebut pejabat AS sebagai kemungkinan materi pengumuman. 12

Delegasi CEO yang dilaporkan itu penting karena akan menjadikan keterlibatan komersial bagian yang terlihat dari diplomasi Xi di Washington. Namun, artinya tidak boleh dibesar-besarkan: delegasi tersebut belum dikonfirmasi secara terbuka, komposisinya belum diketahui, dan agenda dagang masih dibatasi persoalan yang belum selesai terkait pengawasan investasi, keringanan tarif, serta batas keamanan nasional. 1513