Rencana “Buy European” UE: Aturan 50% Konten Lokal dan Dampaknya bagi Tender Publik

Belanja pemerintah di Uni Eropa (UE) akan semakin dipakai sebagai instrumen kebijakan industri dan keamanan ekonomi. Rancangan Public Procurement Act—yang dijadwalkan dipresentasikan pada 9 September setelah jadwal sebelumnya mundur—berpotensi memberi ruang lebih besar bagi pembeli publik untuk mempertimbangkan asal rantai pasok, asas timbal balik, dan ketergantungan strategis. Namun, ini masih berupa usulan yang dapat berubah dan belum menjadi hukum. 1719

Satu regulasi menggantikan tiga direktif

Perubahan paling mendasar dalam draf yang dilaporkan adalah penggantian tiga direktif utama pengadaan UE tahun 2014—untuk sektor publik, utilitas, dan konsesi—dengan satu regulasi.

Perbedaannya penting: direktif perlu diadopsi lebih dulu ke dalam hukum nasional tiap negara anggota, sedangkan regulasi berlaku langsung di seluruh UE. Komisi Eropa menyatakan revisi ini diarahkan untuk menyederhanakan prosedur, menciptakan kerangka yang lebih seragam, serta memperkuat keamanan ekonomi dan kedaulatan UE. 18

Bagi perusahaan pemasok, satu buku aturan dapat mengurangi perbedaan penerapan antarnegara. Di sisi lain, syarat yang ditetapkan di tingkat UE akan berdampak lebih langsung dan luas pada pasar tender di seluruh blok tersebut.

Apa arti aturan 50% kandungan Eropa?

Istilah “Buy European” bukan berarti semua lembaga publik diwajibkan membeli barang yang sepenuhnya dibuat di UE. Draf yang dilaporkan lebih berupa perangkat untuk memberi preferensi kepada pasokan Eropa dalam kontrak besar atau sektor strategis.

Langkah yang dilaporkan mencakup:

• otoritas pengadaan dapat menolak penawaran untuk kontrak besar jika kurang dari 50% kandungan yang relevan berasal dari UE; 19
• negara mitra dapat ikut memperoleh perlakuan tertentu bila mereka membuka pasar pengadaan publiknya secara timbal balik bagi pemasok UE;
• perusahaan UE dapat memperoleh keunggulan dalam sektor strategis; 19
• harga terendah tidak lagi harus menjadi pertimbangan dominan apabila kontrak memunculkan ketergantungan strategis atau risiko keamanan.

Batas persentase, jenis kontrak, pengecualian, serta cara menghitung kandungan dari negara mitra belum final. Naskah resmi Komisi dan perundingan legislasi nantinya dapat menghasilkan aturan yang berbeda cukup besar dari draf yang beredar. 19

Mengapa kebijakan ini dikaitkan dengan China?

China tidak disebut secara eksplisit dalam draf yang dilaporkan pada Juli. Meski begitu, kebijakan ini luas dipandang sebagai respons terhadap kekhawatiran UE atas ketergantungan pada pemasok asing, terutama posisi China dalam bahan baku kritis dan rantai pasok industri. Reuters melaporkan langkah tersebut ditujukan untuk menekan ketergantungan eksternal di tengah pelebaran defisit perdagangan UE-China. 19

UE juga sudah memiliki preseden yang lebih spesifik. Pada Juni 2025, Komisi Eropa untuk pertama kalinya memakai International Procurement Instrument untuk membatasi partisipasi perusahaan China dalam tender perangkat medis UE bernilai lebih dari €5 juta. Dalam tender terkait yang dimenangkan, porsi input perangkat medis asal China juga dibatasi hingga 50%, kecuali bila tidak tersedia pemasok alternatif. Komisi menyatakan langkah itu diambil setelah menemukan perlakuan diskriminatif terhadap produsen perangkat medis UE di pasar pengadaan China.

Pembatasan perangkat medis itu hanya berlaku pada sektor dan nilai kontrak tertentu. Public Procurement Act yang diusulkan akan menjadi perubahan yang lebih menyeluruh terhadap fondasi aturan pengadaan UE.

Tekanan industri: ketahanan pasok, biaya, dan pekerjaan

Kelompok manufaktur Eropa mendesak Brussels bertindak lebih keras. Eurometal, asosiasi yang mewakili kepentingan distribusi dan pengolahan logam, memperkirakan 300.000 pekerjaan manufaktur UE dapat hilang pada sisa 2026 akibat meningkatnya persaingan dari pemasok komponen China. Angka tersebut adalah proyeksi dari asosiasi industri, bukan data PHK yang telah diumumkan atau proyeksi resmi ketenagakerjaan. 616

Pada 7 September, kelompok itu menggelar aksi di Brussels dengan sepuluh peti mati simbolis untuk menyoroti kekhawatiran tentang daya saing, pekerjaan industri, dan masa depan pabrik-pabrik Eropa. 21

Para pendukung aturan yang lebih ketat berpendapat bahwa produsen Eropa menghadapi biaya energi, kewajiban terkait karbon, dan beban regulasi lain, sambil bersaing dengan impor berbiaya lebih rendah. Namun, argumen tersebut sendiri belum membuktikan bahwa preferensi dalam pengadaan akan menyelamatkan pekerjaan atau meningkatkan daya saing. Taruhan kebijakannya adalah mencari titik seimbang antara membangun kapasitas industri yang tangguh dan mempertahankan persaingan serta harga serendah mungkin bagi pembeli publik.

Prinsip timbal balik, tetapi ada risiko balasan dagang

Komisi Eropa membingkai pembatasan pengadaan sebagai cara memperoleh akses pasar yang adil dan timbal balik, bukan sekadar menutup pasar Eropa. Kebijakan perangkat medis 2025 secara eksplisit ditujukan untuk mendorong China menghentikan diskriminasi terhadap perusahaan dan produk UE.

Gagasan memberi perlakuan lebih baik kepada negara yang membuka pasar pengadaannya secara setara mengikuti logika yang sama. Akses ke tender UE dapat lebih menguntungkan bagi mitra yang memberi akses sebanding kepada perusahaan Eropa.

Komentar yang terkait China mengkritik rencana perombakan tersebut sebagai proteksionisme. Kritiknya: menyingkirkan pemasok China yang lebih murah bisa menaikkan biaya belanja publik dan mengurangi persaingan di Eropa. Perdebatan ini memperlihatkan risiko diplomatik dan komersialnya, termasuk potensi sengketa hukum, tindakan balasan, atau hambatan baru terhadap eksportir Eropa.

Tahap berikutnya sebelum menjadi hukum

Presentasi Komisi Eropa hanyalah awal proses legislasi. Agar berlaku, rancangan itu harus dinegosiasikan dan disetujui oleh Parlemen Eropa serta Dewan Uni Eropa, lembaga yang mewakili pemerintah negara-negara anggota.

Pelacak legislasi Parlemen Eropa mencantumkan kuartal IV 2027 sebagai target penyelesaian perundingan, tetapi itu bukan jaminan. 17

Isu yang kemungkinan paling sulit dirundingkan antara lain:

• kontrak dan sektor mana yang dapat dikenai syarat asal kandungan;
• bagaimana kandungan UE dan negara mitra dihitung serta diverifikasi;
• pengecualian untuk menjaga persaingan, keterjangkauan, dan kesinambungan pasokan;
• kesesuaian aturan dengan komitmen pengadaan internasional; serta
• sejauh mana negara anggota menerima sistem yang lebih terpusat dan berlaku langsung.

Bagian dari strategi “de-risking” UE

Public Procurement Act berada dalam arah kebijakan UE yang lebih luas: mengurangi risiko ketergantungan, bukan semata-mata memutus hubungan dagang. Contohnya, Industrial Accelerator Act yang terpisah mengusulkan persyaratan kandungan buatan UE dan rendah karbon untuk sejumlah belanja publik di bidang manufaktur dan teknologi strategis. 20

Arah Brussels sudah terlihat bahkan sebelum rancangan pengadaan ini final: uang belanja pemerintah tidak lagi semata-mata ditujukan untuk mendapatkan penawaran termurah. UE ingin memakainya untuk memperkuat ketahanan rantai pasok, akses pasar timbal balik, dan kapasitas industri domestik. Keberhasilan kebijakan itu—tanpa biaya yang lebih tinggi, persaingan yang melemah, atau retaliasi dagang—akan ditentukan dalam negosiasi berikutnya. 171819