Mengapa China Menahan Izin Pabrik Sel Baterai Baru

China tampaknya sedang menarik rem pada ekspansi pabrik sel baterai baru karena kapasitas produksi berisiko tumbuh lebih cepat daripada permintaan yang dapat diserap pasar secara sehat. Otoritas dilaporkan meninjau kapasitas manufaktur penyimpanan energi yang sudah tersedia maupun yang direncanakan, dengan perhatian khusus pada sel baterai. Kekhawatiran utamanya adalah kelebihan kapasitas dan persaingan harga yang terlalu agresif. 18

Ini bukan larangan pembangunan secara menyeluruh, juga bukan tanda China meninggalkan sektor penyimpanan energi. Proyek yang sudah mulai dibangun dilaporkan tidak terdampak dan dapat diteruskan. 18

Yang ditunda: izin baru, bukan proyek yang sudah berjalan

Perbedaan ini penting. Menghentikan proyek yang sudah masuk tahap konstruksi dapat mengganggu belanja modal, pesanan peralatan, serta kontrak komersial yang telah dibuat. Dengan membiarkan proyek tersebut berlanjut, pasokan sel baterai masih berpotensi bertambah dalam waktu dekat. Namun, proyek baru yang belum mulai dibangun harus menunggu hasil evaluasi kapasitas. 18

Laporan yang tersedia menyebutnya sebagai peninjauan sementara. Belum ada aturan akhir mengenai proyek seperti apa yang akan kembali disetujui, maupun jadwal pembukaan kembali perizinan. Karena itu, belum tepat menyimpulkan bahwa seluruh pabrik masa depan akan ditolak. 1

Perlambatan penambahan storage mengubah perhitungan

Pada semester I 2026, China mengoperasikan tambahan penyimpanan energi jenis baru sebesar 21,81 GW/58,60 GWh. Angka itu turun 18% dari tahun sebelumnya dalam kapasitas daya dan turun 16% dalam kapasitas energi, menurut data China Energy Storage Alliance (CNESA) yang dikutip ESS News. Istilah “penyimpanan energi jenis baru” di China umumnya mencakup teknologi selain pembangkit listrik tenaga air dengan sistem pompa. 20

Caixin mengaitkan penurunan kapasitas yang mulai beroperasi tersebut dengan penyesuaian pasar setelah dihapusnya ketentuan yang mewajibkan proyek energi terbarukan memasangkan pembangkitnya dengan penyimpanan energi. 13 Artinya, sektor ini bergeser dari ekspansi yang banyak didorong mandat kebijakan menuju model yang lebih ditentukan pertimbangan pasar dan efisiensi.

Penurunan instalasi tidak otomatis berarti kebutuhan energi bersih runtuh. Contohnya, China menambah 72,07 GW tenaga surya pada semester I 2026, turun 66% secara tahunan setelah sebelumnya terjadi lonjakan penyambungan proyek menjelang perubahan aturan harga. 18 Perbandingan jangka pendek dapat sangat dipengaruhi waktu penerapan kebijakan.

Kelebihan kapasitas dan perang harga menjadi inti perhatian

Pada Januari, kementerian industri China telah meminta produsen baterai mengoptimalkan kapasitas, mengurangi risiko kelebihan kapasitas, menata persaingan pasar, dan memperkuat pengawasan untuk baterai kendaraan listrik maupun penyimpanan energi. 4 Penundaan izin pabrik baru sejalan dengan arah tersebut.

Tekanan serupa terlihat di industri surya. Regulator pasar China mengambil langkah untuk menangani apa yang disebut otoritas sebagai persaingan tidak rasional di sektor surya, yang dilanda perang harga berkepanjangan akibat kelebihan kapasitas. 17

Sumber yang tersedia tidak membuktikan bahwa masuknya produsen surya ke sektor storage menjadi penyebab spesifik penundaan izin sel baterai. Namun, kebijakan paralel itu menunjukkan bahwa sektor baterai dan surya sama-sama berada dalam perhatian pemerintah terkait persaingan yang terlalu mengandalkan penambahan kapasitas dan pemotongan harga.

Bagi produsen, pesannya cukup jelas: skala produksi semata kemungkinan tidak lagi memadai. Perusahaan dengan fasilitas beroperasi, pelanggan yang mapan, teknologi yang lebih baik, efisiensi tinggi, dan disiplin biaya dapat berada pada posisi yang lebih kuat. Ini merupakan inferensi dari arah kebijakan, bukan daftar resmi perusahaan pemenang dan kalah.

Pajak baterai lithium-ion menambah tekanan biaya

China kembali mengenakan pajak konsumsi 2% atas baterai lithium-ion mulai 1 September 2026. Tarif itu dijadwalkan naik menjadi 4% pada 1 September 2027. 2

Pelaporan mengenai penerapannya menyebut pajak berlaku untuk sel, paket baterai, dan klaster baterai. Produk sodium-ion dan solid-state untuk sementara tetap dikecualikan, sementara baterai yang diekspor langsung juga dilaporkan mendapat pengecualian. 6

Pajak tersebut terpisah dari penundaan persetujuan pabrik, tetapi keduanya mengarah pada tujuan yang sejalan: menahan ekspansi tanpa seleksi dan mendorong persaingan yang lebih bernilai tambah. Pemerintah juga mengaitkan pajak baterai serta sel fotovoltaik dengan standar efisiensi energi yang lebih ketat dalam upaya menekan kelebihan kapasitas manufaktur. 910

Dampak bagi pasokan storage global

Dampak paling mungkin dalam waktu dekat adalah perlambatan pertumbuhan kapasitas sel baterai China di masa depan, bukan kekurangan pasokan secara tiba-tiba. Pabrik yang sudah ada tetap beroperasi, dan proyek yang telah dibangun dapat diteruskan. 18

Jika kapasitas berlebih berkurang, tekanan terhadap margin produsen yang bertahan dapat mereda. Di sisi lain, berkurangnya pasokan berlebih juga dapat mengurangi tekanan penurunan harga sistem baterai dalam jangka panjang. Keduanya adalah implikasi pasar yang mungkin terjadi, bukan hasil yang dijamin oleh kebijakan ini.

Peran China sebagai pemasok utama baterai penyimpanan energi dunia juga tidak akan berubah dalam semalam. Pertanyaan yang lebih penting adalah apakah aturan persetujuan nantinya akan lebih memilih kapasitas yang berteknologi maju dan efisien daripada tambahan produksi komoditas dalam skala besar. Kerangka akhir dan jadwalnya belum diumumkan dalam pelaporan yang tersedia. 1

Kebutuhan storage jangka panjang tetap ada

Penundaan izin tidak berarti China tidak lagi membutuhkan penyimpanan energi. Storage tetap diperlukan untuk menyeimbangkan produksi listrik terbarukan yang berubah-ubah, memindahkan energi dari satu waktu ke waktu lain, dan mendukung keandalan jaringan listrik.

Data semester I menunjukkan pasar sedang menyesuaikan diri, bukan berhenti. Kapasitas kumulatif penyimpanan energi China mencapai 237,7 GW pada akhir Juni 2026, naik 41,7% dibandingkan setahun sebelumnya, menurut CNESA. Dalam jangka panjang, kebutuhan fleksibilitas jaringan tetap terkait erat dengan besarnya pertumbuhan energi terbarukan.

Intinya

China berupaya mencegah gelombang baru kapasitas sel baterai memperparah kelebihan pasokan dan perang harga yang merusak. Dengan mengizinkan proyek yang sudah dibangun untuk terus berjalan, pemerintah menghindari guncangan mendadak terhadap investasi dan kontrak yang telah ada, sambil menilai seberapa besar kapasitas tambahan yang benar-benar dapat dibenarkan oleh pasar. 18

Bagi produsen baterai, kebijakan ini meningkatkan arti efisiensi, diferensiasi teknologi, dan ketahanan finansial. Bagi pembeli global, ini merupakan sinyal bahwa pertumbuhan pasokan China dapat menjadi lebih terkendali—bukan bahwa manufaktur penyimpanan energi maupun permintaan storage jangka panjang akan dihentikan.