NATO Tak Melihat Serangan Rusia dalam Waktu Dekat, tetapi Ancaman Perang Hibrida Meningkat

Penilaian NATO: belum ada serangan yang segera terjadi

Penilaian publik NATO saat ini cukup jelas: Rusia memang meningkatkan operasi perang hibrida di Eropa, tetapi aliansi itu belum melihat indikasi adanya serangan militer konvensional yang akan segera dilancarkan terhadap salah satu negara anggotanya. NATO tetap menyatakan diri waspada dan siaga menghadapi berbagai bentuk ancaman.

Namun, “tidak ada ancaman yang segera terjadi” bukan berarti risikonya dianggap nol. Sejumlah penilaian Amerika Serikat yang dilaporkan ke publik membahas kemungkinan Rusia melakukan tindakan terbatas pada masa mendatang untuk menguji apakah NATO benar-benar akan menjalankan komitmen pertahanan kolektifnya, terutama di sayap timur aliansi. 1012

Mengapa kekhawatiran Eropa meningkat?

Istilah perang hibrida merujuk pada kombinasi tindakan militer dan nonmiliter yang dilakukan di bawah ambang konflik terbuka. Bentuknya dapat berupa sabotase, serangan siber, disinformasi, spionase, tekanan ekonomi, gangguan elektronik, hingga pelanggaran wilayah udara.

Pihak berwenang Amerika dan Eropa mengaitkan atau menduga keterlibatan dinas keamanan Rusia maupun jaringan proksinya dalam berbagai insiden, antara lain:

• pembakaran dan sabotase terhadap fasilitas industri serta infrastruktur penting;
• upaya menyusup, memata-matai, atau menyerang jalur logistik;
• serangan siber dan dugaan campur tangan terhadap proses politik;
• gangguan atau pemalsuan sinyal GPS dan sistem navigasi lainnya;
• pelanggaran wilayah udara oleh drone maupun pesawat tempur;
• aktivitas drone tanpa izin di sekitar bandara dan lokasi sensitif. 12

Materi resmi Uni Eropa juga mengidentifikasi ancaman hibrida dari Rusia dan Belarus, termasuk pelanggaran wilayah udara serta gangguan sinyal navigasi melalui teknik jamming dan spoofing. 17

Angka 15 insiden per bulan perlu dibaca secara hati-hati

Laporan media menyebut jumlah insiden yang dikaitkan dengan Rusia meningkat menjadi sekitar 15 per bulan sejak April. Angka itu merupakan perkiraan pejabat dan sumber intelijen yang diberitakan media, bukan daftar resmi NATO yang dapat diaudit publik. 5

Tanggung jawab Rusia dalam banyak kasus telah dituduhkan oleh pemerintah atau badan intelijen Eropa, tetapi belum terbukti secara hukum untuk seluruh rangkaian insiden tersebut. Dalam pemetaan terpisah yang terkait dengan pemerintah Amerika Serikat, tercatat hampir 150 operasi hibrida di wilayah NATO sejak invasi penuh Rusia ke Ukraina. Data itu mencakup operasi yang diduga dilakukan atau dikaitkan dengan Rusia, sehingga juga tidak boleh diperlakukan sebagai vonis hukum atas setiap kasus.

Insiden drone, bahan peledak, dan pemantauan jalur bantuan

Sejumlah peristiwa baru-baru ini memperkuat kekhawatiran Eropa. Insiden yang dilaporkan mencakup dugaan sabotase terhadap logistik dan infrastruktur penting, aktivitas pengawasan atau serangan siber di sekitar rute pengiriman bantuan militer ke Ukraina, serta drone tanpa izin yang mendekati lokasi sensitif.

Di Jerman, sebuah drone yang diduga membawa bahan peledak ditemukan di bandara Leipzig di dekat pesawat kargo Ukraina. Laporan lain juga menyebut adanya tiga drone berisi bahan peledak yang ditemukan di dalam atau di sekitar sebuah bandara Jerman. 46

Polandia mengatakan telah menggagalkan rencana pembakaran dan aksi kekerasan yang dikaitkan dengan Rusia. Estonia, yang berbatasan langsung dengan Rusia, melaporkan peningkatan sabotase, perang elektronik, dan spionase yang menurut pemerintahnya berasal dari Moskow. 57

Komisi Eropa juga menyebut meningkatnya insiden yang memengaruhi infrastruktur penting sebagai tanda bahwa ancaman hibrida masih berlangsung dan celah keamanan di wilayah Eropa belum sepenuhnya tertutup. 17

Peringatan Polandia dan negara-negara Baltik

Perdana Menteri Polandia Donald Tusk memperingatkan bahwa negaranya menghadapi “bulan-bulan kritis”. Ia mengatakan kemungkinan provokasi Rusia terhadap negara NATO mana pun tidak dapat dikesampingkan. Dalam pernyataan sebelumnya, Tusk juga menyebut Rusia mungkin memiliki kemampuan untuk menyerang negara anggota NATO dalam hitungan bulan. 19

Presiden Lithuania Gitanas Nausėda mengatakan penilaian intelijen menunjukkan adanya kemungkinan serangan terbatas terhadap infrastruktur penting di Lithuania, negara-negara Baltik, atau Polandia. Sasaran yang dikhawatirkan antara lain fasilitas energi dan transportasi, termasuk infrastruktur yang mendukung koneksi Lithuania ke jaringan listrik Eropa. 18

Peringatan tersebut tidak sama dengan pernyataan bahwa serangan telah diputuskan atau akan segera dimulai. Para pejabat Baltik dan Polandia menyampaikannya sebagai penilaian risiko serta alasan untuk memperkuat pencegahan, ketahanan infrastruktur, dan perlindungan jalur bantuan ke Ukraina.

Langkah diplomatik dan pesan dari sekutu

Laporan media menyebut Direktur CIA John Ratcliffe telah memperingatkan Moskow agar tidak menyerang negara anggota NATO, khususnya Estonia, Latvia, atau Lithuania. Peringatan itu muncul di tengah laporan penilaian intelijen Amerika bahwa Rusia dapat mencoba menguji persatuan aliansi melalui tindakan terbatas.

Kanselir Jerman Friedrich Merz menggambarkan tindakan Rusia sebagai ancaman hibrida serius dan mendukung respons Eropa yang lebih tegas. Negara-negara Eropa juga menggunakan sejumlah langkah diplomatik, seperti memanggil duta besar Rusia, menyampaikan protes resmi, mengumumkan atribusi publik, dan menjatuhkan sanksi terkoordinasi.

Prancis dan Inggris, misalnya, mendukung tindakan terhadap individu dan entitas yang dituduh terlibat dalam aktivitas siber yang dikaitkan dengan badan intelijen Rusia. Pemerintah Prancis menyatakan kampanye tersebut menyasar perusahaan, kementerian, operator layanan, dan infrastruktur kereta api di sejumlah negara Eropa. 91011

Skenario yang dibahas intelijen Amerika Serikat

Penilaian Amerika Serikat yang diberitakan publik tidak menggambarkan rencana invasi besar-besaran seperti perang Rusia di Ukraina. Skenario yang dibahas berada dalam rentang eskalasi yang lebih terbatas, antara lain:

1. serangan siber besar atau sabotase;
2. operasi hibrida yang sulit segera dibuktikan pelakunya;
3. pengerahan kelompok bersenjata tanpa tanda pengenal untuk merebut dan menahan wilayah dalam waktu singkat; atau
4. serangan darat kecil terhadap negara anggota yang rentan di sisi timur NATO. 12

Tujuan yang diduga bukan semata-mata merebut wilayah, melainkan menguji apakah sekutu akan memperlakukan serangan terhadap satu anggota sebagai serangan terhadap seluruh aliansi. Inilah inti Pasal 5 NATO, yaitu prinsip pertahanan kolektif.

Skenario tersebut merupakan penilaian kontingensi—gambaran mengenai kemungkinan yang perlu dipersiapkan—bukan prediksi bahwa serangan telah diperintahkan atau pasti akan terjadi. Sejumlah laporan menempatkan kemungkinan tindakan terbatas itu dalam beberapa tahun mendatang, bukan sebagai ancaman serangan konvensional yang segera terjadi.

Bantahan Moskow

Kremlin menolak tuduhan serangan siber dan perang hibrida tersebut. Juru bicara Kremlin Dmitry Peskov mengatakan Rusia tidak menerima tuduhan itu dan menyebutnya tidak berdasar karena bukti yang meyakinkan, menurut Moskow, tidak pernah disampaikan. Rusia juga secara konsisten membantah keterlibatan dalam tuduhan sabotase yang lebih luas di Eropa. 101112

Dengan demikian, terdapat perbedaan tajam antara atribusi pemerintah dan badan intelijen Barat di satu sisi, dengan penyangkalan Rusia di sisi lain. Untuk sejumlah kasus, penyelidikan dan proses hukum masih menjadi dasar penting dalam menentukan siapa yang bertanggung jawab.

Apakah kampanye ini melemahkan dukungan Eropa untuk Ukraina?

Bukti yang tersedia belum menunjukkan bahwa kampanye yang diduga dilakukan Rusia berhasil memutus dukungan Eropa untuk Kyiv. Polandia dan negara-negara Baltik—yang berada di garis depan NATO—tetap termasuk pendukung Ukraina yang paling kuat.

Alih-alih mundur, pemerintah negara-negara tersebut menggunakan berbagai insiden untuk mendorong penguatan daya tangkal, perlindungan infrastruktur, keamanan rute bantuan, dan ketahanan terhadap serangan siber maupun sabotase. 356

Operasi hibrida tersebut memang dapat menimbulkan biaya, mengganggu aktivitas publik, dan meningkatkan tekanan politik. Namun, sejauh ini belum ada bukti cukup bahwa operasi itu secara material telah melemahkan dukungan negara-negara NATO di Eropa timur terhadap Ukraina. Kesimpulan paling tepat untuk saat ini adalah: ancaman di bawah ambang perang terbuka meningkat, tetapi NATO belum melihat serangan militer langsung yang segera terjadi.