Apa yang Diungkap Berkas Etik FIFA tentang Gianni Infantino?

Berkas penyelidikan etik FIFA tahun 2016 yang sebelumnya tidak dipublikasikan memperlihatkan dua hal yang harus dibaca secara bersamaan. Di satu sisi, dokumen tersebut memuat perjalanan, fasilitas, pengeluaran, serta proses pengangkatan pejabat yang dinilai dapat menimbulkan persoalan integritas atau konflik kepentingan. Di sisi lain, proses etik independen FIFA pada akhirnya menyatakan bahwa Gianni Infantino tidak melanggar kode etik dan bahwa manfaat yang diterimanya tidak dianggap tidak patut berdasarkan aturan yang berlaku saat itu. 19

Pembedaan ini penting. Berkas tersebut dapat memperburuk persoalan reputasi dan tata kelola FIFA, tetapi pengungkapannya sendiri bukan bukti bahwa Infantino melakukan tindak pidana.

Perjalanan dengan jet pribadi yang disorot

Menurut laporan mengenai berkas yang bocor itu, pada bulan-bulan pertama masa jabatannya sebagai presiden FIFA, Infantino menerima kursi dalam penerbangan jet pribadi yang dikaitkan dengan pemerintah Rusia di bawah Vladimir Putin dan Qatar. Perjalanan tersebut dilaporkan berhubungan dengan pertemuan bersama Putin dan Emir Qatar. 2412

Berkas itu juga menggambarkan penerbangan dari Milan ke Roma yang diatur pengusaha Rusia Leon Semenenko untuk kunjungan ke Vatikan. Perjalanan tersebut dilaporkan menggabungkan agenda bertemu Paus Fransiskus dengan perjalanan pribadi yang melibatkan istri dan ibu Infantino. Infantino menyebut pertemuan dengan paus itu sebagai agenda pribadi, sementara keadaan di sekitarnya kemudian menjadi bagian dari penyelidikan etik. 245

Persoalannya bukan sekadar penggunaan jet pribadi. Pertanyaan utamanya adalah apakah perjalanan dan fasilitas yang dibayar pihak ketiga dapat menimbulkan kesan adanya kewajiban atau konflik dengan tanggung jawab Infantino sebagai presiden FIFA. Penyelidik etik FIFA pada akhirnya menyimpulkan bahwa penerbangan tersebut tidak melanggar aturan etik yang berlaku. 912

Dibebaskan pada 2016, tetapi pertanyaan tata kelola tetap ada

Penyelidikan itu memeriksa tujuh pengaduan yang diajukan tak lama setelah Infantino mulai menjabat, berdasarkan laporan mengenai berkas yang bocor. Penyelidikan dipimpin Vanessa Allard dan berakhir dengan pembebasan Infantino dari seluruh tuduhan. Kesimpulan publik FIFA menyatakan tidak ada pelanggaran Kode Etik FIFA dan tidak ada manfaat yang tidak patut berdasarkan regulasi terkait. 179

Secara faktual dan hukum, hasil ini berarti Infantino telah dinyatakan tidak melanggar aturan etik FIFA dalam penyelidikan 2016. Namun, hasil tersebut tidak otomatis berarti setiap keputusan yang tercantum dalam berkas berada di luar kritik. Dokumen itu tetap menunjukkan bahwa transparansi, keterbukaan informasi, dan kesan independensi sudah menjadi persoalan sejak awal kepemimpinannya.

Sengketa gaji dan proses perekrutan menambah kontroversi

Berkas yang bocor juga dilaporkan memuat perselisihan mengenai kontrak kerja Infantino. Ia menolak menandatangani kontrak dengan gaji 2 juta franc Swiss, atau CHF 2 juta, dan menyebut angka tersebut “menghina” jika dibandingkan dengan remunerasi Sepp Blatter sebesar CHF 3,6 juta. 212

Pengaduan lain berkaitan dengan pengangkatan pejabat dan prosedur perekrutan. Laporan sebelumnya mengenai memo internal FIFA menyebut tuduhan bahwa posisi senior diisi tanpa pemeriksaan kelayakan kandidat, selain persoalan pengeluaran pribadi dan penggunaan sumber daya FIFA. 114

Temuan yang dilaporkan tidak menyatakan Infantino melanggar kode etik dalam perkara-perkara tersebut. Kegagalan prosedural dalam perekrutan, menurut laporan itu, dibebankan kepada fungsi sumber daya manusia FIFA. Semua tuduhan dan temuan tersebut harus dipahami sebagai isi penyelidikan yang bocor, bukan sebagai putusan pengadilan atau vonis pidana di kemudian hari.

Mengapa berkas lama ini kembali menjadi sorotan?

Berkas etik tersebut muncul kembali ketika Infantino menghadapi perselisihan terpisah mengenai proposal investasi swasta FIFA yang akhirnya dibatalkan. Pada 27 Agustus, UEFA mengajukan permohonan ke pengadilan Amerika Serikat untuk memperoleh dokumen dan kesaksian sebagai bahan bagi kemungkinan pengaduan pidana di Swiss. UEFA menyebut sedang mempertimbangkan tuduhan “salah urus pidana” terkait rencana mengalihkan hak komersial yang terhubung dengan kompetisi FIFA ke struktur investasi baru. 1718

Langkah UEFA merupakan permintaan pengumpulan bukti, bukan dakwaan pidana dan bukan bukti bahwa Infantino telah melakukan pelanggaran. Karena itu, pembebasan Infantino dalam penyelidikan etik 2016 hanya menjadi konteks; hasil tersebut tidak menentukan benar atau tidaknya tuduhan UEFA mengenai rencana investasi yang jauh lebih baru.

Infantino membatalkan proposal tersebut setelah mendapat penolakan luas. Ia mengatakan rencana itu telah menimbulkan perpecahan dan tidak lagi melayani tujuan awalnya. Proposal itu sebelumnya menawarkan insentif finansial kepada 211 asosiasi anggota FIFA untuk mendukung investasi swasta dalam kompetisi FIFA.

Tekanan politik di lingkungan sepak bola internasional juga semakin terlihat. Presiden Concacaf Victor Montagliani meminta Infantino tidak menghadiri turnamen usia muda di Republik Dominika. Menurutnya, kehadiran Infantino akan mengalihkan perhatian dari turnamen di tengah penolakan terhadap kepemimpinannya. Reuters melaporkan bahwa Infantino menghadapi tekanan dari UEFA, Konfederasi Sepak Bola Asia (AFC), dan Concacaf setelah proposal investasi tersebut runtuh.

Proposal turnamen U-15 yang terpisah

Laporan lain menyebut proyek berbeda yang dikaitkan dengan Infantino: gagasan “Piala Dunia” atau festival U-15 yang melibatkan seluruh 211 asosiasi anggota FIFA dan sebagian terinspirasi oleh Little League World Series dalam bisbol. FIFA dilaporkan berdiskusi dengan investor swasta mengenai pengembangan dan komersialisasi acara tersebut.

Laporan lanjutan menyebut Infantino tidak memberi tahu Dewan FIFA bahwa proposal pendanaan dari investor luar sedang dicari untuk proyek usia muda itu. Sumber-sumber yang tersedia mendukung adanya gagasan turnamen dan pembicaraan investasi tersebut, tetapi belum membuktikan bahwa turnamen dan festival final di Baku telah diumumkan secara resmi.

Kesimpulan

Berkas yang bocor tidak menunjukkan bahwa Infantino dinyatakan bersalah pada 2016. Berkas itu menunjukkan bahwa perjalanan dengan jet pribadi yang dikaitkan dengan kepentingan politik dan bisnis berpengaruh, rencana perjalanan ke Vatikan, negosiasi gaji, serta praktik perekrutan memicu pengawasan serius pada awal masa kepemimpinannya—meskipun penyelidikan etik akhirnya membebaskannya. 19

Signifikansinya saat ini terutama bersifat reputasional dan politis. Kontroversi lama memperkuat kritik mengenai transparansi dan pemusatan kekuasaan di FIFA, sedangkan langkah hukum UEFA berfokus pada proposal investasi yang muncul jauh setelah penyelidikan tersebut. Keduanya sama-sama berkaitan dengan tata kelola FIFA, tetapi tetap merupakan perkara berbeda dari sisi bukti dan hukum.