Biaya Perang Menekan Anggaran Rusia: Belanja Sipil Dipangkas 35% pada 2026

Krisis kas di balik pemangkasan anggaran

Masalah fiskal Rusia pada 2026 tampaknya memiliki dua sisi: defisit yang membesar dan krisis waktu pembayaran. Pengeluaran terkait perang meningkat lebih cepat daripada penerimaan dan pembiayaan, sehingga kas siap pakai pemerintah menipis. Pada saat yang sama, Moskwa tetap memprioritaskan belanja yang dianggap penting secara militer dan politik.

Situasi ini mendorong pengetatan belanja sipil, meski langkah tersebut bertentangan dengan pernyataan publik Menteri Keuangan Anton Siluanov bahwa pengeluaran yang telah direncanakan sepenuhnya memiliki pendanaan. 25

Peringatan soal kekurangan kas

Bloomberg melaporkan bahwa krisis likuiditas pada April membuat Siluanov memperingatkan Perdana Menteri Mikhail Mishustin bahwa pemerintah mungkin tidak memiliki cukup uang tunai untuk memenuhi seluruh pembayaran yang jatuh tempo. Saldo rekening gabungan perbendaharaan federal dilaporkan mencapai sekitar minus 5,5 triliun rubel. 2

Angka tersebut merupakan ukuran posisi kas, bukan hal yang sama dengan akumulasi defisit anggaran federal. Namun, nilainya menunjukkan tekanan pembiayaan yang akut: pemerintah menghadapi kekurangan dana sekaligus harus menjaga pembayaran yang dianggap terlindungi.

Belanja nonprioritas dipangkas 35%

Menurut laporan yang mengutip sumber-sumber yang mengetahui kebijakan tersebut, pengeluaran pada sebagian besar pos nonprioritas telah dikurangi sekitar 35% sejak April. Lembaga-lembaga pemerintah juga diminta menunda belanja yang tidak esensial dan menyiapkan kemungkinan pengurangan jumlah pegawai sebesar 15%. 142

Pemangkasan itu dilaporkan tidak berlaku untuk:

• pertahanan;
• bantuan sosial;
• gaji pegawai sektor publik;
• subsidi untuk pemerintah daerah; dan
• pembayaran utang negara.

Dengan kata lain, penyesuaian anggaran diarahkan terutama ke program sipil yang lebih mudah ditunda, bukan ke pos-pos yang berkaitan langsung dengan perang, stabilitas sosial, atau kewajiban utang pemerintah.

Defisit sudah melampaui target tahunan

Data awal Kementerian Keuangan Rusia menunjukkan defisit anggaran federal mencapai 6,455 triliun rubel, atau 2,8% dari produk domestik bruto (PDB), selama Januari–Juli. Angka itu dibandingkan dengan target setahun penuh dalam undang-undang anggaran sebesar 3,786 triliun rubel, atau 1,6% PDB. 510

Artinya, hingga Juli, defisit resmi yang terakumulasi sudah sekitar 1,7 kali lebih besar daripada rencana untuk seluruh tahun.

Laporan sekunder mengenai langkah penghematan kemudian menyebut defisit mencapai 8,654 triliun rubel pada 24 Agustus. Angka ini tidak berasal dari rilis bulanan reguler Kementerian Keuangan yang dikutip dalam laporan utama. Jika angka tersebut akurat, defisit Rusia akan mencapai sekitar 2,3 kali target tahunan awal—dengan empat bulan tersisa dalam tahun fiskal. 145

Defisit dan saldo kas tidak boleh dijumlahkan

Angka defisit April sebesar 5,8–5,9 triliun rubel dan saldo perbendaharaan minus 5,5 triliun rubel mengacu pada dua konsep akuntansi yang berbeda. Keduanya tidak boleh dijumlahkan.

Defisit merupakan kesenjangan akumulatif antara arus pendapatan dan pengeluaran anggaran. Sementara itu, saldo perbendaharaan menunjukkan posisi likuiditas—berapa banyak dana yang tersedia atau kurang tersedia dalam rekening pemerintah pada waktu tertentu. Jika dibaca bersama, kedua angka itu menunjukkan bahwa Rusia menghadapi defisit besar sekaligus kekurangan kas yang dapat segera digunakan untuk memenuhi jadwal pembayaran.

Risiko defisit hingga akhir tahun

Defisit akhir tahun sebesar 3,2–3,8% PDB akan berarti sekitar dua kali lipat atau lebih dari target awal sebesar 1,6% PDB. Kebutuhan tambahan 2–4 triliun rubel untuk keperluan militer dan keamanan dapat membuat skenario tersebut lebih mungkin terjadi. Namun, kisaran pembengkakan itu masih merupakan estimasi, bukan alokasi anggaran resmi yang telah dikonfirmasi.

Kenaikan biaya perang juga mempersempit ruang pemerintah untuk membiayai program sipil. Laporan Reuters sebelumnya memperkirakan belanja federal 2026 dapat mencapai 45,11 triliun rubel, dibandingkan 44,07 triliun rubel dalam undang-undang anggaran. Dengan penerimaan yang diproyeksikan tetap 40,28 triliun rubel, defisit dapat mencapai 4,83 triliun rubel, lebih tinggi daripada target 3,79 triliun rubel. 9

Dampak politik: belanja militer dipertahankan

Pilihan Kremlin adalah menekan pengeluaran sipil diskresioner, bukan pertahanan, bantuan sosial utama, gaji aparatur negara, subsidi daerah, atau pembayaran utang. Pos-pos yang dilindungi itu dilaporkan bernilai sekitar 4 triliun rubel per tahun.

Strategi tersebut dapat mengurangi risiko politik dan militer dalam jangka pendek bagi Presiden Vladimir Putin. Namun, biayanya berpotensi dialihkan ke masyarakat melalui layanan publik yang lebih terbatas, investasi yang tertunda, dan berkurangnya kapasitas administrasi negara.

Tekanan ekonomi itu juga muncul menjelang pemilu parlemen September. Saluran formal untuk menyalurkan penolakan terhadap belanja perang semakin terbatas setelah Mahkamah Agung Rusia mencoret Yabloko—yang disebut sebagai satu-satunya partai terdaftar yang secara terbuka menentang perang—dari surat suara. 36

Intinya

Krisis anggaran Rusia pada 2026 bukan sekadar soal pemerintah membelanjakan lebih banyak daripada pendapatannya. Pemerintah juga menghadapi tekanan likuiditas yang membuat pembayaran tepat waktu menjadi persoalan. Responsnya adalah rezim penghematan yang memangkas sebagian besar belanja nonmiliter, sementara pertahanan dan kewajiban sosial utama tetap dilindungi.

Kebijakan itu dapat menjaga prioritas perang untuk sementara, tetapi sekaligus memperbesar tekanan terhadap belanja sipil dan meningkatkan risiko defisit yang jauh melampaui rencana awal.