Mengapa Rusia Memperpanjang Larangan Ekspor BBM hingga 30 September?

Keputusan Rusia memperpanjang pembatasan ekspor diesel, bahan bakar laut, dan kerosin hingga 30 September menunjukkan bahwa krisis pasokan BBM di dalam negeri telah berlangsung lebih lama daripada perkiraan awal. Serangkaian serangan drone Ukraina mengganggu operasi kilang, menekan produksi bensin hingga berada di bawah tingkat konsumsi domestik, dan memaksa Moskwa menahan produk BBM di dalam negeri. 167

Mengapa larangan ekspor diperpanjang?

Alasan utamanya adalah menjaga pasokan dan stabilitas pasar domestik. Sejumlah kilang Rusia masih tidak beroperasi atau berjalan dengan kapasitas terbatas setelah terkena serangan drone. Akibatnya, kelangkaan BBM kembali menyebar ke berbagai wilayah.

Pada akhir Agustus, dua sumber industri mengatakan kepada Reuters bahwa produksi bensin Rusia hanya sekitar 80.000 ton per hari, sedangkan kebutuhan domestik mencapai sekitar 115.000 ton per hari. Artinya, produksi hanya memenuhi kira-kira 70% kebutuhan dalam negeri.

Angka tersebut menjelaskan mengapa pemerintah Rusia memilih mempertahankan diesel dan produk olahan minyak lainnya di pasar domestik. Larangan ini bukan sekadar kebijakan perdagangan, melainkan cara untuk mengalihkan pasokan yang terbatas kepada konsumen, sektor industri, dan transportasi selama perbaikan kilang masih berlangsung.

Bagaimana kebijakannya berkembang?

Pembatasan ekspor diberlakukan secara bertahap:

• 8 Juli: Rusia memberlakukan larangan ekspor diesel hingga 31 Juli. Wakil Perdana Menteri Alexander Novak mengatakan langkah tersebut ditujukan untuk meningkatkan pasokan ke pasar domestik. Pemerintah juga mengumumkan rencana mengimpor BBM. 4
• Akhir Juli: Pemerintah memperpanjang dan memperluas pembatasan ekspor bensin serta diesel. Sebagian kebijakan tersebut berlaku hingga 2027, dan pengumuman 30 Juli turut mencakup diesel serta bahan bakar laut. 2
• Agustus: Pembatasan bagi produsen BBM diperpanjang hingga 31 Agustus karena gangguan kilang dan kelangkaan di dalam negeri belum teratasi. 18
• 29 Agustus: Rusia memperpanjang larangan ekspor diesel, bahan bakar laut, dan kerosin hingga 30 September. Larangan ekspor bensin serta pembatasan bahan bakar jet tetap mengikuti jadwal yang berbeda. 67

Perubahan dari kebijakan darurat selama tiga pekan menjadi pembatasan yang lebih luas dan lebih lama menunjukkan bahwa intervensi awal belum berhasil memulihkan keseimbangan pasokan dan permintaan secara andal.

Skala gangguan di kilang Rusia

Tekanan terhadap pasokan BBM muncul setelah meningkatnya serangan terhadap infrastruktur energi Rusia. Sedikitnya 21 serangan terhadap kilang dilaporkan terjadi pada Agustus berdasarkan pernyataan publik dari kedua pihak. Jumlah itu disebut sebagai rekor bulanan tertinggi sejak invasi besar-besaran Rusia ke Ukraina dimulai. 6

Beberapa fasilitas penting ikut terdampak. Kilang NORSI milik Lukoil—kilang terbesar keempat di Rusia dan produsen bensin terbesar kedua—menghentikan pemrosesan minyak mentah pada 26 Agustus. Fasilitas tersebut memiliki kapasitas pengolahan sekitar 15 juta ton minyak per tahun. 17

Kilang Lukoil di Perm, yang merupakan kilang terbesar ketujuh di Rusia berdasarkan volume pengolahan, juga menghentikan operasi setelah serangan drone pada 21 Agustus merusak unit teknologinya. Salah satu unit distilasi utamanya memiliki kapasitas pengolahan sekitar 14.000 ton minyak per hari.

Dampaknya tidak hanya terasa pada satu atau dua fasilitas. Tingkat pengolahan minyak mentah Rusia turun ke titik terendah dalam beberapa tahun, sementara sejumlah wilayah kembali melaporkan kelangkaan dan pembatasan penjualan BBM.

Impor, penjatahan, dan langkah darurat lainnya

Larangan ekspor hanyalah satu bagian dari respons Moskwa. Rusia mulai mengimpor BBM pada Juli untuk membantu memenuhi kebutuhan pasar domestik, dan pejabat pemerintah kemudian mengonfirmasi bahwa impor tersebut telah berjalan. 4

Pemerintah juga mengambil langkah untuk menambah pasokan yang tersedia, termasuk mengizinkan produksi BBM dengan standar lingkungan yang lebih rendah serta menyesuaikan jadwal perawatan kilang. Sebagian perawatan rutin ditunda agar fasilitas yang masih beroperasi dapat memaksimalkan produksi.

Namun, tekanan tetap sampai ke konsumen dan distributor daerah. Wilayah Kaluga merencanakan sistem penjatahan berdasarkan pelat nomor kendaraan. Wilayah lain mempertimbangkan pembatasan jumlah BBM yang dapat dibeli setiap kendaraan atau mengurangi kegiatan di sejumlah stasiun pengisian.

Laporan yang tersedia belum menetapkan kenaikan harga secara nasional, jumlah pasti impor bensin darurat, atau volume cadangan yang dilepas. Karena itu, dampak tersebut tidak bisa digambarkan secara lebih besar daripada bukti yang ada. Yang jelas, saluran pasokan normal mengalami tekanan cukup berat hingga pemerintah harus memberlakukan larangan ekspor, mendatangkan BBM dari luar negeri, dan mempertimbangkan penjatahan di tingkat regional. 147

Dampak terhadap keamanan energi Rusia

Perpanjangan larangan ini menunjukkan kerentanan domestik yang berkelanjutan, bukan sekadar gangguan sementara di satu kilang. Rusia memang memiliki sumber daya minyak yang besar, tetapi ketersediaan minyak mentah tidak otomatis menjamin cukupnya pasokan bensin, diesel, atau bahan bakar penerbangan ketika unit pengolahan rusak atau berhenti beroperasi.

Dengan kata lain, Rusia menghadapi ketidaksesuaian antara bahan baku dan produk akhir: minyak mentah mungkin masih tersedia, tetapi produk yang dibutuhkan pengendara, industri, dan transportasi menjadi langka.

Serangan terhadap NORSI dan Perm memperlihatkan bagaimana kerusakan pada sejumlah fasilitas strategis dapat memengaruhi pasar yang lebih luas. Posisi NORSI sebagai salah satu produsen bensin utama sangat penting karena kelangkaan bensin menjadi salah satu dampak gangguan yang paling terlihat. 17

Kebijakan tersebut juga menimbulkan biaya finansial. Dengan membatasi ekspor produk olahan, Rusia kehilangan pendapatan sekaligus mengurangi fleksibilitas untuk menggunakan pasar internasional guna mengimbangi gangguan di dalam negeri. Pada Juli, ekspor produk minyak Rusia turun menjadi 1,18 juta barel per hari dari 1,51 juta barel per hari pada Juni—tingkat terendah dalam rangkaian data S&P Global sejak 2016.

Mengapa pasar BBM global ikut memperhatikan?

Dampaknya tidak berhenti di Rusia. Diesel dan produk sulingan menengah lainnya diperdagangkan di pasar internasional. Ketika salah satu eksportir besar menahan produk tersebut untuk kebutuhan domestik, pasokan yang tersedia bagi pembeli di luar negeri ikut berkurang. Larangan Juli dikaitkan dengan kenaikan tajam harga diesel global, menurut Bloomberg. 5

Gangguan tersebut juga memengaruhi logistik ekspor minyak mentah Rusia. Serangan terhadap kilang dan infrastruktur di Laut Hitam secara bersamaan mengurangi produksi BBM domestik dan membatasi kemampuan Rusia mengalihkan minyak mentah ke pasar ekspor. Arus minyak mentah Rusia ke luar negeri rata-rata mencapai 3,46 juta barel per hari dalam empat pekan hingga 23 Agustus, berdasarkan data pergerakan kapal yang dihimpun Bloomberg.

Situasi ini menciptakan tekanan ganda bagi Moskwa: pasokan BBM olahan di dalam negeri berkurang, sementara sejumlah jalur ekspor minyak mentah menjadi lebih sulit. Karena itu, perpanjangan hingga 30 September bukan lagi sekadar langkah proteksionis sementara. Kebijakan tersebut menandakan bahwa kerusakan kilang telah menjadi ujian berkelanjutan bagi keamanan energi Rusia—dan berpotensi menambah volatilitas di pasar BBM global.