Referendum Islandia Bukan Soal Bergabung dengan Uni Eropa—Melainkan Membuka Kembali Perundingan

Pada 29 Agustus, warga Islandia memberikan suara untuk menjawab pertanyaan yang cakupannya sengaja dibatasi: apakah negara itu harus membuka kembali perundingan aksesi dengan Uni Eropa? Ini bukan pemungutan suara untuk menentukan apakah Islandia langsung menjadi anggota Uni Eropa.

Jika mayoritas memilih Ya, perundingan yang dihentikan pada 2013 akan dimulai kembali. Jika hasilnya Tidak, upaya Islandia untuk menghidupkan kembali proses keanggotaan kemungkinan besar akan tertunda dalam waktu yang lama. 38

Perbedaan ini penting. Pemilih tidak sedang menyetujui sebuah kesepakatan final, melainkan memutuskan apakah Islandia perlu menilai lebih dulu seperti apa syarat keanggotaan yang mungkin ditawarkan.

Apa yang terjadi jika hasilnya Ya?

Suara Ya akan membuka kembali perundingan dengan Brussel di 35 bidang kebijakan. Proses tersebut diperkirakan berlangsung sekitar 18 hingga 24 bulan dan akan memberi Islandia kesempatan untuk menguji syarat-syarat keanggotaan, termasuk isu-isu yang sebelumnya paling sulit secara politik. 57

Namun, perundingan yang selesai pun belum otomatis menjadikan Islandia anggota Uni Eropa. Perjanjian aksesi tetap harus mendapat persetujuan parlemen Islandia, memerlukan amendemen konstitusi, disetujui secara bulat oleh seluruh 27 negara anggota Uni Eropa, serta diajukan lagi dalam referendum kedua di Islandia. 57

Sebaliknya, hasil Tidak tidak akan mengubah hubungan Islandia dengan Uni Eropa saat ini. Akan tetapi, pemerintah menggambarkan penolakan sebagai keputusan yang berpotensi mengakhiri upaya membuka kembali proses keanggotaan untuk satu generasi atau setidaknya untuk masa depan yang belum dapat dipastikan. 310

Mengapa referendum dimajukan?

Sebelumnya, pemerintah Islandia menyatakan referendum akan digelar paling lambat pada 2027. Jadwal 29 Agustus dimajukan ketika lingkungan keamanan di sekitar negara itu semakin tidak menentu.

Perang Rusia di Ukraina, persaingan yang meningkat di kawasan Arktik, serta ketidakpastian mengenai komitmen Amerika Serikat membuat perdebatan tentang posisi Islandia di Eropa terasa lebih mendesak. 346

Ancaman berulang Presiden Amerika Serikat Donald Trump untuk menguasai atau mengakuisisi Greenland juga memberi dimensi Arktik yang lebih tajam. Pernyataan itu sebenarnya menyangkut Greenland, tetapi Trump dilaporkan beberapa kali keliru menyebut Islandia. Hal tersebut menambah kekhawatiran di negara Atlantik Utara yang bergantung pada NATO dan hubungan pertahanan bilateral dengan Amerika Serikat. 2312

Pendukung pembukaan kembali perundingan berpendapat bahwa hubungan kelembagaan yang lebih dekat dengan Eropa dapat menambah keamanan politik dan ekonomi. Referendum ini tidak menggantikan keanggotaan Islandia di NATO maupun hubungan pertahanannya dengan Amerika Serikat—keduanya, menurut pejabat Islandia, tetap penting apa pun hasil pemungutan suara. 1

Argumen ekonomi kubu Ya

Kampanye Ya banyak menyoroti biaya hidup. Nilai tukar krona Islandia yang bergejolak, inflasi, dan suku bunga tinggi mendorong pertanyaan apakah keanggotaan Uni Eropa—dan pada tahap berikutnya kemungkinan mengadopsi euro—dapat menghadirkan stabilitas moneter serta biaya pembiayaan yang lebih rendah. Pendukung juga menggarisbawahi manfaat integrasi yang lebih dalam dengan pasar tunggal Uni Eropa. 25

Adopsi euro tidak akan terjadi secara langsung atau otomatis. Hal itu bergantung pada hasil perundingan dan persyaratan dalam perjanjian keanggotaan, yang nantinya tetap harus diputuskan melalui pemungutan suara lain di Islandia. 519

Karena itu, bagi pemilih Ya, referendum ini adalah kesempatan untuk menyelidiki apakah kompromi ekonomi dari keanggotaan dapat membantu kondisi keuangan rumah tangga dan stabilitas jangka panjang. Ini bukan janji bahwa bergabung dengan Uni Eropa atau menggunakan euro akan segera mengatasi inflasi dan suku bunga tinggi.

Mengapa perikanan dan kedaulatan menjadi inti kubu Tidak?

Argumen terkuat kubu Tidak adalah soal kendali. Industri perikanan Islandia dan akses ke perairannya sangat terkait dengan kedaulatan nasional. Perikanan juga secara konsisten menjadi salah satu isu paling kontroversial dalam perundingan keanggotaan Uni Eropa. 19

Para penentang khawatir aturan kebijakan perikanan bersama Uni Eropa dapat membatasi kemampuan Islandia untuk menetapkan kuota dan menentukan siapa yang boleh menangkap ikan di wilayah perairannya. Mereka menilai Islandia dapat melindungi kepentingannya dengan lebih baik di luar blok tersebut, tanpa menyerahkan kewenangan tambahan kepada lembaga-lembaga Eropa. 12

Kekhawatiran ini membuat referendum memiliki arti yang lebih besar daripada sekadar membuka meja perundingan. Suara Ya berarti menguji apakah kompromi yang dapat diterima mengenai perikanan dan isu kedaulatan lain memang mungkin dicapai. Suara Tidak mempertahankan pengaturan saat ini, tetapi tanpa mengeksplorasi syarat baru bersama Uni Eropa.

Mengapa hasilnya sulit diprediksi?

Kampanye ini membelah pemilih di antara dua gagasan tentang keamanan. Satu kubu melihat integrasi ekonomi dan politik dengan Eropa sebagai perlindungan tambahan di tengah situasi geopolitik yang tidak pasti. Kubu lainnya menganggap kendali nasional—terutama atas perikanan—sebagai dasar keamanan dan kemakmuran Islandia. 14

Jajak pendapat menunjukkan persaingan yang nyaris seimbang. Survei Maskína yang dilakukan pada 21–25 Agustus mencatat 51,3% mendukung pembukaan kembali perundingan dan 48,7% menolak. Namun, survei Gallup yang dirilis kemudian menunjukkan mayoritas tipis menentang usulan tersebut, menandakan pergeseran ke kubu Tidak pada hari-hari terakhir. 1820

Dengan selisih sekecil itu, tidak ada survei yang dapat menetapkan favorit secara meyakinkan. Tingkat partisipasi dan pilihan pemilih yang baru menentukan sikap pada hari pemungutan suara dapat menjadi penentu.

Jam pemungutan suara dan perkiraan hasil

Tempat pemungutan suara dibuka pada pukul 09.00 GMT dan dijadwalkan ditutup pada pukul 22.00 GMT, 29 Agustus. Hingga Jumat malam, lebih dari 63.000 orang—lebih dari seperlima pemilih yang memenuhi syarat—telah memberikan suara lebih awal. Hasil sementara diperkirakan muncul pada Minggu dini hari.

Hasil langsung referendum akan menentukan apakah Islandia membuka kembali perundingan dengan Uni Eropa. Pertanyaan yang lebih besar—apakah Islandia benar-benar akan bergabung—baru akan diputuskan setelah perundingan, serangkaian persetujuan di tingkat nasional dan Eropa, serta referendum kedua.