Daftar 1260H Pentagon Meluas: Mengapa Alibaba, Baidu, BYD, hingga Unitree Dikaitkan dengan Militer China?

Pembaruan daftar Section 1260H oleh Pentagon pada 8–10 Juni 2026 memperluas sasaran Amerika Serikat dari perusahaan pertahanan yang sudah dikenal ke berbagai raksasa teknologi, otomotif, semikonduktor, bioteknologi, robotika, dan layanan konsumen China.

Nama-nama seperti Alibaba, Baidu, BYD, ChangXin Memory Technologies (CXMT), Yangtze Memory Technologies (YMTC), WuXi AppTec, RoboSense, dan Unitree kini tercantum dalam daftar tersebut. Pentagon menyatakan perusahaan-perusahaan itu memiliki hubungan yang cukup dengan militer China atau berkontribusi pada basis industri pertahanan melalui strategi fusi sipil-militer. 23

Apa yang berubah dalam pembaruan Juni 2026?

Pembaruan ini menambahkan 65 entitas, terdiri atas 17 perusahaan induk dan 48 anak perusahaan. Total daftar meningkat menjadi 188 entitas. 3439

Beberapa nama besar yang ditambahkan antara lain:

• Alibaba
• Baidu
• BYD
• ChangXin Memory Technologies (CXMT), produsen chip memori
• Yangtze Memory Technologies (YMTC), produsen memori flash
• WuXi AppTec, perusahaan riset dan manufaktur kontrak di bidang bioteknologi
• RoboSense, perusahaan teknologi lidar dan robotika
• Unitree, produsen robot berkaki empat dan robot humanoid

Versi Juni tersebut juga disebut sebagian besar mengikuti daftar yang sempat dipublikasikan lalu ditarik pada Februari 2026. Namun, CXMT dan YMTC—yang sempat dikeluarkan dari versi Februari yang ditarik—kembali tercantum dalam pembaruan final. 35

Sepuluh entitas dikeluarkan

Dibandingkan daftar sebelumnya yang diterbitkan pada 7 Januari 2025, sepuluh entitas berikut dihapus: 1

• Anhui Sun Create Electronics
• China International Information Services
• China National Chemical Engineering
• China Traffic Construction USA
• CNOOC China
• CNOOC International Trading
• COSCO Shipping Finance
• Costar Group
• GLARUN Technology
• Taiji Computer

Mengapa perusahaan-perusahaan itu ditetapkan?

Dasar hukumnya adalah Section 1260H dalam William M. “Mac” Thornberry National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021. Ketentuan ini mengharuskan Pentagon mengidentifikasi entitas yang beroperasi secara langsung atau tidak langsung di Amerika Serikat dan memenuhi salah satu kategori tertentu.

Kategori tersebut mencakup perusahaan yang dinilai memiliki hubungan memadai dengan Tentara Pembebasan Rakyat China atau Komisi Militer Pusat, serta perusahaan yang dianggap berkontribusi pada basis industri pertahanan China melalui fusi sipil-militer. Daftar ini wajib diterbitkan setiap tahun dan dapat direvisi secara berkala hingga 31 Desember 2030. 2

Penting dicatat, Pentagon tidak secara umum menyatakan bahwa setiap perusahaan dalam daftar tersebut memproduksi senjata konvensional. Alasan yang dipublikasikan lebih banyak berfokus pada hubungan kepemilikan, afiliasi kelembagaan, dukungan industri negara, serta keterlibatan dalam program sipil-militer.

Dasar yang disebut Pentagon untuk sejumlah perusahaan

• Alibaba dan Baidu: Pentagon menyatakan keduanya memiliki afiliasi tidak langsung dengan State-owned Assets Supervision and Administration Commission (SASAC), lembaga yang mengawasi aset perusahaan milik negara China. Keduanya juga disebut berafiliasi dengan Ministry of Industry and Information Technology (MIIT) sehingga dikategorikan sebagai kontributor fusi sipil-militer. 2

• BYD: Pentagon menyebut BYD memiliki afiliasi langsung dan tidak langsung dengan SASAC, afiliasi tidak langsung dengan MIIT, serta peran sebagai kontributor fusi sipil-militer. 2

• CXMT: Produsen chip memori ini disebut memiliki afiliasi langsung dengan MIIT dan afiliasi tidak langsung dengan SASAC serta MIIT. 2

• YMTC: Pentagon menyatakan perusahaan memori flash tersebut secara tidak langsung dimiliki SASAC serta berafiliasi secara tidak langsung dengan MIIT dan State Administration of Science, Technology and Industry for National Defense (SASTIND). 1

• WuXi AppTec: Pentagon menyebut perusahaan riset dan manufaktur kontrak ini secara tidak langsung dimiliki SASAC serta memiliki afiliasi tidak langsung dengan SASTIND dan PLA. 1

• Unitree: Perusahaan robotika ini disebut dimiliki dan berafiliasi secara tidak langsung dengan SASAC, serta dikategorikan sebagai kontributor fusi sipil-militer. 2

• RoboSense: Materi Pentagon yang dipublikasikan mengategorikan RoboSense sebagai kontributor fusi sipil-militer yang terkait dengan basis industri pertahanan China melalui afiliasi PLA yang diklaim Amerika Serikat. 2

Secara umum, pendekatan Pentagon bersifat administratif dan struktural. Faktor yang disebut meliputi hubungan dengan SASAC, MIIT, SASTIND, atau PLA; kepemilikan negara; dukungan industri dari pemerintah; izin produksi militer; lokasi di zona fusi sipil-militer; serta status seperti “Little Giant” atau “Single Champion”.

Namun, pemberitahuan publik tersebut terutama menyajikan kesimpulan dan rujukan kategori dalam undang-undang. Pentagon tidak membuka catatan intelijen terperinci yang menjadi dasar setiap penetapan. 12

Apakah daftar 1260H sama dengan daftar sanksi?

Tidak. Pencantuman dalam daftar 1260H tidak otomatis berarti perusahaan tersebut masuk daftar sanksi Office of Foreign Assets Control (OFAC), daftar Specially Designated Nationals (SDN), atau daftar Chinese Military-Industrial Complex Companies (NS-CMIC).

Penetapan ini juga tidak dengan sendirinya melarang seluruh perdagangan, investasi, ekspor, atau hubungan bisnis sektor swasta dengan perusahaan yang tercantum. Perusahaan dapat meminta peninjauan kembali dengan menyerahkan bukti bahwa dasar penetapan tidak memadai atau kondisi yang mendasarinya sudah tidak berlaku. 12

Bagaimana respons perusahaan dan pemerintah China?

Alibaba, Baidu, BYD, dan WuXi AppTec menolak karakterisasi Pentagon mengenai hubungan mereka dengan militer China. Alibaba menyatakan tidak ada dasar untuk memasukkannya ke dalam daftar, menyangkal bahwa perusahaan tersebut merupakan perusahaan militer China atau bagian dari strategi fusi sipil-militer, serta mengatakan akan menempuh langkah hukum yang tersedia. 7

Baidu juga menyebut pencantumannya tidak memiliki dasar yang kredibel dan menyatakan akan menggunakan seluruh opsi yang tersedia untuk dikeluarkan dari daftar.

Pemerintah China mengecam langkah tersebut sebagai penggunaan konsep “keamanan nasional” yang berlebihan dan diskriminatif terhadap perusahaan China. Kementerian Perdagangan China juga mengancam mengambil tindakan balasan. 67

Pernyataan tersebut berseberangan dengan temuan Pentagon yang berbasis pada hubungan kelembagaan dan kepemilikan. Berdasarkan materi publik yang tersedia, sengketa mengenai hubungan faktual tiap perusahaan belum dapat diselesaikan secara independen. 127

Apa dampaknya bagi pengadaan Amerika Serikat?

Dampak hukum paling langsung menyasar Departemen Pertahanan AS dan para kontraktornya.

Mulai 30 Juni 2026, Departemen Pertahanan tidak boleh melakukan, memperbarui, atau memperpanjang kontrak secara langsung dengan entitas yang masuk daftar 1260H atau entitas yang berada di bawah kendalinya. Larangan ini mencakup pengadaan barang, jasa, dan teknologi. 2

Mulai Juni 2027, pembatasan tersebut meluas ke kontrak Departemen Pertahanan yang mencakup barang atau jasa yang diproduksi atau dikembangkan oleh perusahaan dalam daftar, termasuk ketika diperoleh melalui pihak ketiga. 2

Artinya, perusahaan kontraktor pertahanan AS perlu memeriksa rantai pasok mereka, bukan hanya hubungan kontrak langsung. Pemeriksaan dapat mencakup layanan cloud dan kecerdasan buatan, sensor, baterai, kendaraan, chip, layanan laboratorium, serta komponen robotika. Mereka mungkin harus mencari pemasok pengganti atau meminta panduan kontraktual yang sesuai. 2

Pencantuman juga dapat menimbulkan risiko komersial tambahan, seperti pemeriksaan kontrol ekspor yang lebih ketat, penyaringan pelanggan, dan dampak reputasi. Pembatasan investasi pada masa depan juga mungkin terjadi jika perusahaan yang sama secara terpisah dimasukkan ke daftar NS-CMIC OFAC. Namun, konsekuensi tersebut bukan dampak otomatis dari Section 1260H saja. 2

Intinya

Pembaruan 1260H menunjukkan bagaimana persaingan teknologi dan keamanan nasional AS–China kini menjangkau sektor yang jauh lebih luas daripada industri senjata. Bagi Pentagon, hubungan dengan lembaga negara dan kemampuan teknologi strategis dapat menjadi dasar penetapan meski perusahaan tersebut beroperasi di pasar konsumen.

Bagi perusahaan yang tercantum, daftar ini bukan otomatis sanksi ekonomi menyeluruh, tetapi tetap membawa konsekuensi nyata—terutama terhadap kontrak pemerintah AS dan kewajiban pemeriksaan rantai pasok.