Apa Arti Perintah Eksekutif Pennsylvania bagi Pusat Data AI?

Gubernur Pennsylvania Josh Shapiro menandatangani Perintah Eksekutif 2026-05, “Protecting Pennsylvania Consumers from Data Center Impacts”, pada 18 Agustus 2026. Perintah yang langsung berlaku itu menetapkan bahwa proposal pusat data yang mengajukan izin kepada pemerintah negara bagian harus memenuhi persyaratan Governor’s Responsible Infrastructure Development (GRID). 12

Kebijakan ini bukan moratorium di seluruh negara bagian. Namun, jalur persetujuan proyek—terutama fasilitas berukuran besar—menjadi lebih ketat. Pemerintah kota atau munisipalitas juga memperoleh peran penting karena persetujuan lokal harus didapat sebelum izin negara bagian diterbitkan.

Apa saja yang diwajibkan Perintah Eksekutif 2026-05?

Pengembang harus memenuhi standar GRID

Perintah tersebut mengarahkan lembaga-lembaga pemerintah Pennsylvania—yang disebut Commonwealth agencies—untuk mensyaratkan kepatuhan terhadap GRID dalam proposal pusat data yang mengajukan izin negara bagian. Kerangka ini mencakup empat bidang utama:

• keterjangkauan energi;
• transparansi dan pelibatan masyarakat;
• pengembangan tenaga kerja dan ekonomi; serta
• perlindungan lingkungan. 12

Bagi proyek yang tercakup, kepatuhan bukan sekadar janji sukarela. Komitmen pengembang harus dapat ditegakkan secara hukum melalui proses peninjauan negara bagian.

Pengembang harus menanggung biaya kebutuhan listrik proyek

Salah satu tujuan utama aturan ini adalah mencegah pelanggan listrik biasa ikut menanggung biaya infrastruktur yang dibutuhkan pusat data berkapasitas besar. Persyaratan keterjangkauan energi dalam GRID mengharuskan pengembang membayar biaya listrik dan infrastruktur terkait yang ditimbulkan oleh proyek mereka, bukan mengalihkannya kepada pelanggan lain. 13

Aturan tersebut juga mengatur cara proyek memperoleh listrik, termasuk ketentuan mengenai penyediaan atau pengamanan sumber pembangkit serta pemenuhan ekspektasi energi bersih. Kewajiban terperinci bergantung pada standar GRID dan proses peninjauan untuk masing-masing proyek. 15

Perlindungan air dan lingkungan diperketat

GRID mencakup perlindungan lingkungan dan persyaratan konservasi air yang ketat. Langkah ini berkaitan dengan kekhawatiran bahwa pembangunan pusat data yang cepat dapat memengaruhi sumber air, kualitas udara, penggunaan lahan, dan masyarakat sekitar. 13

Pemerintahan Shapiro menyatakan bahwa pembangunan tanpa pengendalian yang memadai dapat mengancam hak warga Pennsylvania atas udara bersih dan air murni akibat emisi, penggunaan air, serta meningkatnya permintaan energi. 1

Masyarakat harus dilibatkan secara terbuka

Pengembang wajib berkomitmen untuk berdialog secara terbuka dengan warga dan pejabat lokal. Perintah tersebut juga menambahkan persyaratan transparansi agar proposal proyek dan potensi dampaknya lebih mudah diketahui publik. 13

Lembaga negara bagian yang berada di bawah kewenangan gubernur dilarang menandatangani perjanjian kerahasiaan atau non-disclosure agreement (NDA) terkait proyek pusat data. Larangan ini dimaksudkan agar rincian proyek maupun calon pengguna akhir tidak dapat disembunyikan dari pengawasan publik melalui pengaturan kerahasiaan dengan lembaga negara. 36

Persetujuan lokal harus didapat sebelum izin negara bagian

Persetujuan munisipalitas kini menjadi prasyarat untuk memperoleh izin negara bagian. Sebelum Departemen Perlindungan Lingkungan Pennsylvania atau Department of Environmental Protection (DEP) menerbitkan izin melalui proses terkait, pengembang harus membuktikan bahwa proyeknya sesuai dengan rencana komprehensif daerah dan telah memperoleh seluruh persetujuan yang diwajibkan pemerintah lokal. 1

Dengan demikian, pemerintah lokal bukan hanya pihak yang dimintai pendapat ketika proses perizinan negara bagian sudah berjalan. Persetujuan mereka harus diperoleh lebih dahulu.

Pusat data di atas 25 megawatt harus menandatangani perjanjian dengan DEP

Untuk pusat data dengan kebutuhan listrik puncak lebih dari 25 megawatt (MW), pengembang yang ingin menggunakan proses peninjauan DEP harus memberi tahu DEP, bertemu dengan departemen tersebut, dan menandatangani Consent Order and Agreement khusus proyek yang mengikat secara hukum. Perjanjian itu harus memuat ketentuan untuk memastikan kepatuhan terhadap GRID. 1

Mekanisme ini memberi DEP dasar hukum untuk memantau komitmen pengembang dan mengambil tindakan jika kewajiban yang disepakati tidak dipenuhi.

Proyek pusat data tidak lagi mendapat jalur cepat

Pemerintah Pennsylvania mengeluarkan proyek pusat data dari program PA Permit Fast Track, yaitu program yang dirancang untuk mempercepat proses perizinan. 36

Departemen Pendapatan juga diarahkan untuk menjadikan kepatuhan terhadap GRID sebagai salah satu syarat dalam pedoman pembebasan pajak penjualan dan penggunaan untuk peralatan pusat data komputer. 3

Artinya, akses terhadap proses perizinan yang lebih cepat dan manfaat pajak tertentu kini bergantung pada pemenuhan standar baru tersebut.

Mengapa Pennsylvania menarik bagi pusat data AI?

Pennsylvania memiliki kombinasi sumber daya listrik, akses ke jaringan listrik, kawasan industri, serta kedekatan dengan pasar besar di Pantai Timur Amerika Serikat. Posisi negara bagian ini di dalam pasar listrik PJM—salah satu pasar listrik regional terbesar di AS—dan akses ke berbagai sumber pembangkit, termasuk energi nuklir, membuatnya menarik bagi infrastruktur komputasi awan dan AI yang membutuhkan listrik besar. 1

Perintah eksekutif itu mengutip proyeksi PJM mengenai pertumbuhan beban puncak musim panas sebesar 74 gigawatt hingga 2045, yang terutama dikaitkan dengan pembangunan pusat data. 1 Angka tersebut menggambarkan besarnya peluang ekonomi sekaligus tekanan yang menurut pemerintahan Shapiro dapat ditimbulkan sektor ini terhadap jaringan listrik.

Rencana investasi Amazon memperkuat daya tarik Pennsylvania. Perusahaan itu mengumumkan rencana investasi sedikitnya US$20 miliar untuk membangun sejumlah kampus komputasi awan dan inovasi AI di negara bagian tersebut, dengan perkiraan sedikitnya 1.250 lapangan kerja berkeahlian tinggi. Salem Township dan Falls Township disebut sebagai lokasi awal.

Investasi itu menunjukkan bahwa perusahaan teknologi besar memandang Pennsylvania sebagai basis yang layak untuk infrastruktur AI. Pada saat yang sama, rencana tersebut menjelaskan dilema kebijakan yang dihadapi negara bagian: Pennsylvania ingin mendapatkan modal dan lapangan kerja dari pusat data, tetapi juga meminta pengembang memperhitungkan dampak proyek terhadap masyarakat dan infrastruktur secara lebih langsung.

Mengapa penolakan terhadap proyek meningkat?

Banyaknya proposal fasilitas dalam waktu singkat memicu kekhawatiran mengenai pihak yang akan membayar pembangunan infrastruktur listrik baru serta cara masyarakat menghadapi dampak lokal dari pembangunan dan pengoperasian pusat data.

Beberapa risiko yang disoroti dalam perintah tersebut meliputi:

• Kenaikan tagihan listrik: Investasi baru untuk pembangkit, transmisi, dan distribusi dapat menekan tarif listrik apabila biayanya dibebankan secara luas kepada pelanggan utilitas. 1
• Kapasitas dan keandalan jaringan: Perintah itu mengutip pemantau independen pasar PJM, yang menemukan bahwa pusat data menyumbang US$29,4 miliar atau 46% dari biaya kapasitas dalam empat lelang kapasitas terbaru. 1
• Dampak lingkungan: Fasilitas besar dapat menimbulkan persoalan terkait polusi udara, konsumsi air, kebisingan, dan penggunaan lahan. 1
• Terbatasnya informasi publik: Pengaturan kerahasiaan dapat menyulitkan warga dan pejabat lokal untuk mengetahui pihak di balik proyek serta kebutuhan infrastrukturnya. 3

Bukti yang tersedia menunjukkan adanya kekhawatiran publik—termasuk dari warga dan pejabat—mengenai dampak terhadap komunitas, lingkungan, dan tagihan listrik. 3 Namun, sumber yang diberikan tidak memuat jajak pendapat tertentu, ukuran sampel, atau persentase responden. Karena itu, belum ada dasar yang cukup untuk mengukur opini publik di seluruh Pennsylvania secara numerik.

Apakah Pennsylvania memberlakukan moratorium?

Tidak. Perintah tersebut menetapkan persyaratan ketat dan dapat membuat sebagian proyek jauh lebih sulit memperoleh persetujuan, tetapi bukti yang tersedia tidak menunjukkan adanya larangan menyeluruh atas pembangunan pusat data. Pennsylvania masih membuka peluang investasi pusat data, termasuk rencana Amazon, sambil mewajibkan pemenuhan standar energi, lingkungan, transparansi, dan persetujuan lokal. 13

Model kebijakan yang terlihat cukup jelas: pembangunan tetap diperbolehkan, tetapi pengembang harus menanggung lebih banyak biaya, mengungkapkan lebih banyak informasi, memenuhi persyaratan lingkungan, serta memperoleh persetujuan yang berarti dari masyarakat tempat fasilitas akan dibangun.

Bagaimana dengan New York dan Texas?

Materi yang tersedia mendukung kesimpulan umum bahwa Pennsylvania merupakan bagian dari respons yang lebih luas di tingkat negara bagian terhadap ekspansi pusat data AI. 7

Namun, sumber-sumber tersebut tidak memberikan rincian yang memadai mengenai kebijakan spesifik di New York atau Texas. Karena itu, persyaratan, mekanisme penegakan, dan cakupan kebijakan ketiga negara bagian tersebut belum dapat dibandingkan secara andal berdasarkan bukti yang tersedia.