Mengapa Negosiasi Dagang AS-Kanada Gagal dan Kapan Tarif 50% Berlaku?

Negosiasi dagang antara Amerika Serikat dan Kanada runtuh setelah Kanada menarik para perundingnya dari meja perundingan. Ottawa mengatakan perubahan tuntutan AS pada menit-menit terakhir bersifat “tidak adil” dan tidak ekonomis sehingga membuat kesepakatan apa pun sulit dipercaya. Washington memberikan versi berbeda: Kanada dinilai menarik kembali komitmen dan mengganggu keseimbangan yang sebelumnya telah dicapai. 4

Perselisihan ini lebih luas daripada sekadar besaran tarif. Isinya mencakup kebijakan budaya Kanada, perlindungan bahasa Prancis, aturan pelabelan, perhitungan kandungan kendaraan, serta tarif sektoral yang sudah berlaku untuk sejumlah komoditas.

Tarif AS dan rencana pembalasan Kanada

Amerika Serikat memberlakukan tarif 50% atas hampir US$20 miliar barang impor dari Kanada mulai Sabtu, 22 Agustus. Nilai tersebut setara dengan sekitar 5% ekspor Kanada ke pasar AS. Produk yang terdampak antara lain anggur, produk susu, semen, pakaian, serta perlengkapan olahraga seperti peralatan hoki. 4

Tarif baru itu berlaku di atas tarif sektoral AS yang sebelumnya sudah dikenakan terhadap baja, aluminium, kendaraan bermotor, dan kayu Kanada. 4

Sebagai tanggapan, Perdana Menteri Kanada Mark Carney mengatakan negaranya akan membalas secara “dollar-for-dollar”, yakni dengan nilai tarif yang setara. Laporan yang tersedia menyebut tarif balasan Kanada direncanakan mulai berlaku pada 8 September, dengan sasaran yang mencakup baja, produk susu, dan apel. 4

Dalam rancangan kesepakatan yang akhirnya gagal, tarif AS atas baja dan aluminium Kanada disebut akan dipangkas dari 50% menjadi 25%. Tarif kendaraan juga diusulkan turun dari 25% menjadi 15%. 48

Mengapa kesepakatan itu gagal?

Tuntutan AS pada budaya dan kedaulatan Kanada

Carney mengatakan Washington mengajukan tuntutan baru yang tidak dapat diterima terkait budaya Kanada, industri otomotif, dan kedaulatan negara. Menurutnya, tuntutan tersebut menunjukkan bahwa AS tidak sedang membangun kemitraan ekonomi yang sungguh-sungguh. Ia menyebut keputusan Kanada untuk meninggalkan kesepakatan buruk itu sebagai langkah yang diperlukan. 4

Salah satu titik sensitifnya adalah dukungan Kanada terhadap produksi budaya dalam negeri dan perlindungan bahasa Prancis. Kanada juga mewajibkan sebagian besar barang konsumsi yang dijual di negaranya mencantumkan informasi dalam bahasa Inggris dan Prancis. 2

Namun, rincian lengkap tuntutan AS yang diajukan pada tahap akhir terkait kebijakan budaya dan pelabelan belum terdokumentasi secara terbuka dalam bukti yang tersedia. Karena itu, detail spesifik mengenai tuntutan tersebut belum dapat dipastikan.

Perbedaan aturan kandungan otomotif

Perundingan otomotif tersendat karena perbedaan pandangan mengenai kandungan kendaraan yang boleh diperhitungkan untuk mendapatkan keringanan tarif. Washington menginginkan hanya komponen buatan AS yang dihitung, sedangkan Kanada mendorong pengakuan atas kandungan Amerika Utara secara lebih luas, termasuk suku cadang dari Kanada dan Meksiko. 6

Perbedaan ini penting bagi produsen kendaraan dan pemasok suku cadang karena menentukan apakah sebuah kendaraan dapat memenuhi syarat untuk tarif yang lebih rendah. Persoalan implementasi—termasuk apakah seluruh kandungan berdasarkan perjanjian dagang Amerika Utara akan dihitung—masih menjadi salah satu isu utama dalam rancangan kesepakatan. 5

Tarif sektoral belum menyelesaikan sengketa yang lebih luas

Baja, aluminium, dan kayu Kanada telah menghadapi tarif sektoral AS. Rencana penurunan tarif untuk baja, aluminium, dan kendaraan memang akan mengurangi tekanan pada beberapa sektor, tetapi tidak menyelesaikan perbedaan yang lebih besar mengenai akses pasar, kandungan produk, budaya, dan aturan domestik Kanada. 48

Respons para pemimpin

Carney menyebut tarif baru AS sebagai sebuah “salah perhitungan”. Ia memanggil para perunding Kanada kembali ke Ottawa dan menjanjikan tindakan balasan yang terarah. 4

Pemerintah AS, sebaliknya, mengatakan Kanada menolak perlakuan yang menguntungkan dan merusak kesepakatan melalui tuntutan serta perubahan posisi baru. 4

Bukti yang tersedia tidak mendukung klaim mengenai adanya tawaran baru dari Presiden Donald Trump agar Kanada menjadi negara bagian ke-51 AS. Klaim tersebut tidak seharusnya dianggap terverifikasi berdasarkan informasi yang ada.

Dampak ekonomi yang mungkin terjadi

Eksportir Kanada di sektor yang baru menjadi sasaran—terutama produk susu, anggur, semen, pakaian, dan barang olahraga—akan menghadapi biaya lebih tinggi untuk mengakses pasar AS. Di sisi lain, tarif balasan Kanada dapat menaikkan biaya bagi importir, pelaku usaha, dan konsumen Kanada yang membeli produk AS yang terkena sasaran. 4

Industri otomotif dan pemasok komponennya sangat rentan karena sengketa ini menyangkut perlakuan tarif terhadap kandungan kendaraan yang diproduksi di Amerika Utara. 6

Eskalasi ini dipandang serius karena perekonomian AS dan Kanada sangat terintegrasi. Kanada mengirimkan sekitar 70% ekspornya ke Amerika Serikat, sehingga perubahan tarif dapat berdampak langsung pada rantai pasok dan perdagangan lintas perbatasan. 4

Angka US$880 miliar untuk nilai perdagangan tahunan dan panjang perbatasan 5.525 mil yang tidak dijaga secara militer sering digunakan untuk menggambarkan eratnya hubungan kedua negara. Namun, angka-angka tersebut tidak dikonfirmasi oleh sumber yang tersedia untuk artikel ini.