Dominasi Teknologi Bersih China Memunculkan Dilema Iklim dan Keamanan

Seberapa besar dominasi China dalam manufaktur energi bersih?

China menempati posisi dominan dalam rantai pasok sejumlah teknologi rendah karbon utama. Kajian yang dikutip London School of Economics memperkirakan China menguasai sekitar 40–80% produksi di lima teknologi penting—baterai, elektroliser, pompa panas, panel surya fotovoltaik, dan turbin angin.

Konsentrasi itu terlihat sangat jelas pada industri surya. Badan Energi Internasional atau IEA menyebut pangsa China melampaui 80% di berbagai tahap utama pembuatan panel surya, mulai dari polisilikon, ingot, wafer, sel, hingga modul. China juga telah menginvestasikan lebih dari 50 miliar dolar AS untuk membangun kapasitas pasokan tenaga surya fotovoltaik sejak 2011.

Skala tersebut membantu menurunkan harga dan mempercepat pemasangan pembangkit energi terbarukan. Presentasi IEA mengaitkan penurunan biaya tenaga surya fotovoltaik hingga 80% dengan kebijakan yang memungkinkan skala ekonomi dan mendorong inovasi di seluruh rantai pasok. Dampaknya dirasakan secara global: peralatan yang lebih murah memudahkan negara yang kapasitas manufakturnya terbatas untuk mengembangkan energi terbarukan.

Namun, konsentrasi juga menciptakan kerentanan. Menurut IEA, rantai pasok panel surya dan teknologi energi bersih lainnya masih sangat terpusat di China. Dalam penilaiannya, konsentrasi pada segmen produksi utama diperkirakan tetap berada di atas 90% hingga 2030. IEA mendukung diversifikasi demi keamanan pasokan, tetapi pada saat yang sama menekankan bahwa kapasitas energi terbarukan harus terus diperluas.

Apa yang dikatakan penelitian Manchester tentang subsidi China?

Penelitian tersebut tidak melihat kebijakan industri China sebagai cerita sederhana tentang keberhasilan atau praktik yang tidak adil. Argumen utamanya adalah bahwa investasi dan dukungan publik China telah membantu menurunkan biaya teknologi energi terbarukan—dan secara tidak langsung ikut mendukung transisi global menuju ekonomi rendah karbon.

Dukungan yang dibahas dalam berbagai sumber tidak hanya berupa hibah langsung. Bentuknya dapat mencakup pinjaman preferensial, lahan murah, listrik dengan harga diskon, serta bahan baku dan baterai berbiaya rendah. Dukungan untuk riset dan insentif pajak juga turut berperan.

Kebijakan tersebut membantu produsen China mencapai skala yang sulit ditandingi perusahaan di Eropa dan Amerika Serikat. Di sinilah paradoksnya: kebijakan yang dianggap pemerintah lain mendistorsi pasar juga membantu menyediakan peralatan yang lebih terjangkau untuk dekarbonisasi.

Hal itu bukan berarti ketergantungan tidak berbahaya. Manufaktur yang terkonsentrasi dapat meningkatkan paparan strategis, mengikis kapasitas industri domestik, dan membuat negara rentan terhadap sengketa dagang atau gangguan pasokan. Kajian mengenai investasi China di Eropa juga menyoroti kekhawatiran terkait distorsi pasar, data, infrastruktur kritis, dan ketergantungan ekonomi jangka panjang.

Mengapa tarif dan upaya “mengurangi risiko” dapat memperlambat aksi iklim?

Amerika Serikat dan Uni Eropa merespons dukungan negara China, kelebihan kapasitas produksi, dan dugaan persaingan tidak adil melalui penyelidikan, tarif, serta program subsidi domestik untuk membangun kapasitas produksi alternatif.

Kebijakan itu memiliki tujuan industri dan keamanan yang sah. Basis manufaktur dalam negeri dapat mempertahankan lapangan kerja, mengembangkan kemampuan teknis, dan mengurangi ketergantungan pada satu pemasok. Analisis kebijakan Eropa juga menyatakan bahwa dukungan China untuk produksi kendaraan listrik dapat mendistorsi persaingan dan menciptakan ketergantungan jangka panjang.

Risiko bagi iklim muncul ketika langkah proteksi diterapkan sebelum alternatif yang terjangkau tersedia. Jika tarif membuat kendaraan listrik, baterai, atau peralatan surya menjadi lebih mahal—atau jika pemerintah menunggu pabrik domestik mencapai skala produksi yang efisien—penerapannya dapat melambat. Karena itu, penelitian University of Manchester memperingatkan bahwa upaya mengurangi ketergantungan secara serampangan dapat membuat dekarbonisasi lebih lambat dan lebih mahal.

Tantangan kebijakannya bukan memilih antara ketergantungan tanpa batas dan isolasi total. Pemerintah perlu menentukan bagian rantai pasok yang benar-benar strategis, mendiversifikasinya secara bertahap, dan menghindari kebijakan yang tidak perlu membatasi akses terhadap teknologi bersih berbiaya rendah.

Jalur tengah yang ditawarkan laporan tersebut

Penelitian itu mengarah pada kerja sama yang dikelola, bukan ketergantungan ataupun pemisahan mendadak. Negara dapat bekerja sama dengan produsen China untuk menggunakan teknologi yang terjangkau, sambil membangun kapasitas domestik, meningkatkan transparansi rantai pasok, dan menetapkan standar untuk ketenagakerjaan, kinerja lingkungan, serta keamanan data.

Untuk Inggris, rekomendasinya mencakup ajakan kepada produsen kendaraan listrik China untuk berinvestasi dan membangun fasilitas produksi secara lokal. Produksi di dalam negeri berpotensi menggabungkan pasokan kendaraan yang lebih terjangkau dengan penciptaan lapangan kerja, pengembangan pemasok, dan transfer teknologi—selama kesepakatannya melindungi kepentingan publik serta mendukung industri domestik yang tangguh.

Pendekatan ini juga menggeser fokus perdebatan: bukan hanya tentang kantor pusat sebuah perusahaan, melainkan tentang bagaimana produk dibuat, di mana nilai ekonominya tercipta, dan apakah suatu pasar mulai terlalu bergantung pada satu sumber.

Produsen EV China memperluas pasar di luar Barat

Hambatan perdagangan di Amerika Serikat dan Eropa, ditambah persaingan ketat serta kelebihan kapasitas di China, mendorong produsen otomotif China mencari pertumbuhan di pasar lain. Korea Selatan dan Afrika Selatan menunjukkan dua jalur yang berbeda: ekspansi melalui armada dan jaringan dealer, serta peningkatan lokalisasi produksi.

Di Korea Selatan, operator berbagi kendaraan Socar berencana menambah armada kendaraan listrik buatan China dari sekitar 200 unit pada paruh pertama 2026 menjadi sekitar 1.100 unit pada akhir tahun. Saluran armada dan rental dapat membantu merek baru memasuki pasar sebelum memiliki jaringan penjualan ritel yang besar.

Afrika Selatan juga menjadi salah satu pasar penting untuk diuji. BYD berencana memperluas jaringan dealernya menjadi 60–70 lokasi pada akhir 2026, sambil bersaing melalui kendaraan listrik dan kendaraan hibrida plug-in.

Chery mengambil pendekatan yang lebih industrial. Perusahaan itu secara resmi mengambil alih bekas pabrik Nissan di Rosslyn, dekat Pretoria, dan berencana memodernisasi fasilitas tersebut sebelum memulai produksi kendaraan pada 2027. Chery menyebut lokasi itu akan dikembangkan menjadi pusat manufaktur dan ekspor untuk Afrika, dengan kendaraan elektrifikasi sebagai salah satu produk yang direncanakan.

Rencana yang dilaporkan memperkirakan produksi awal sekitar 15.000 kendaraan selama periode peningkatan produksi pada 2027. Setelah fasilitas diperbarui sepenuhnya, kapasitas tahunannya berpotensi mencapai 50.000 kendaraan dalam satu giliran kerja.

Perkembangan ini menunjukkan bahwa hambatan perdagangan dapat mengalihkan, bukan menghentikan, ekspansi perusahaan teknologi bersih China. Alih-alih hanya mengandalkan ekspor, produsen dapat memilih perakitan lokal, kemitraan, dan investasi di negara-negara yang membutuhkan transportasi lebih murah sekaligus kapasitas industri baru.

Hal yang perlu diperhatikan saat investasi EV meningkat

Bagi negara berkembang, manfaatnya dapat berupa mobilitas listrik yang lebih terjangkau, investasi baru, dan tumbuhnya pemasok lokal. Namun, hasil akhirnya sangat bergantung pada pilihan kebijakan dan kesiapan infrastruktur.

Pemerintah perlu menyeimbangkan kewajiban kandungan lokal dengan kebutuhan menjaga harga kendaraan tetap terjangkau. Mereka juga perlu memperhitungkan jaringan pengisian daya, keandalan listrik, kualitas lapangan kerja, transfer teknologi, serta risiko kelebihan kapasitas impor yang dapat melemahkan produsen lokal. Sumber-sumber yang tersedia menunjukkan adanya berbagai ketegangan tersebut, tetapi tidak membuktikan bahwa setiap insentif EV atau program lokalisasi pasti berhasil.

Pelajaran yang lebih luas adalah bahwa kebijakan energi bersih sebaiknya tidak terjebak pada pilihan biner. Skala manufaktur China telah mempercepat akses terhadap teknologi yang dibutuhkan dunia, tetapi konsentrasi yang berlebihan memang menciptakan risiko strategis. Strategi yang paling tahan lama adalah mendiversifikasi rantai pasok penting, menerapkan aturan yang transparan, dan membangun kemampuan lokal—tanpa membuat teknologi bersih menjadi begitu mahal hingga transisi iklim ikut melambat.