Akhir Era Pasukan Penjaga Perdamaian PBB di Lebanon: Antara Kekosongan Keamanan dan Nasib Rakyat

Pada 28 Agustus 2025, Dewan Keamanan PBB secara bulat mengadopsi Resolusi 2790, memperpanjang mandat UNIFIL untuk terakhir kalinya hingga 31 Desember 2026. Setelah tanggal itu, misi penjaga perdamaian yang telah berusia hampir 50 tahun — saat ini berkekuatan sekitar 7.500 personel dari hampir 50 negara — akan memulai penarikan bertahap dan menyelesaikan penarikan penuh sepanjang tahun 2027 . Keputusan ini, didorong oleh tekanan AS dan sejalan dengan penolakan Israel terhadap misi tersebut, telah memicu peringatan mendesak tentang celah perlindungan warga sipil, terutama setelah perang besar Israel-Hizbullah pada Maret hingga Juni 2026 .

Resolusi 2790: Perpanjangan Terakhir

Dewan Keamanan memutuskan bahwa UNIFIL akan menghentikan operasinya pada 31 Desember 2026, dan memulai penarikan yang tertib selama satu tahun . Amerika Serikat, yang memiliki hak veto di Dewan, menyambut baik pemungutan suara tersebut sebagai "pengakhiran mandat UNIFIL dengan cara yang bertanggung jawab, tertib, dan terikat waktu" . Resolusi itu dirancang oleh Prancis setelah kompromi dicapai dengan AS, yang awalnya menuntut penghentian misi dalam waktu enam bulan sebelum akhirnya mendukung perpanjangan mandat terakhir selama 16 bulan . Dewan juga menuntut implementasi penuh Resolusi 1701 (2006) dan menegaskan kembali dukungan kuat terhadap penghormatan penuh Garis Biru .

Penolakan AS terhadap Perpanjangan

AS, yang didukung Israel, mendorong penghentian misi ini. Analis mengatakan Washington mengadopsi posisi Israel bahwa UNIFIL tidak efektif dan bahwa operasi militer Israel di Lebanon harus berjalan tanpa kehadiran badan pemantau . Sementara pemerintah Lebanon dan banyak anggota internasional menginginkan perpanjangan, AS memblokirnya . Sekretaris Jenderal António Guterres kemudian mengatakan bahwa pasukan penjaga perdamaian masih akan dibutuhkan di Lebanon setelah mandat berakhir, sebuah posisi yang kemungkinan akan menghadapi tentangan dari AS dan Israel .

Situasi Keamanan yang Memburuk Sejak Maret 2026

Perang skala penuh antara Israel dan Hizbullah pecah pada 2 Maret 2026, menyebabkan pengungsian warga sipil besar-besaran dan kemungkinan kejahatan perang . Gencatan senjata diumumkan pada 20 Juni 2026 . Kantor Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia (OHCHR) saat ini sedang menyelidiki pelanggaran hukum humaniter internasional yang dilakukan selama konflik oleh kedua belah pihak . UNIFIL sendiri menghadapi serangan yang melukai beberapa personel penjaga perdamaian selama periode ini . Berdasarkan hukum perang, serangan yang disengaja terhadap personel dan fasilitas penjaga perdamaian adalah melanggar hukum dan dapat merupakan kejahatan perang . Perjanjian kerangka kerja Israel-Lebanon yang ditandatangani di Washington pada 26 Juni 2026 juga menuai kritik dari Human Rights Watch dan organisasi lain karena secara efektif menyetujui pengungsian yang berkepanjangan dan tidak terbatas bagi puluhan ribu penduduk Lebanon selatan .

Peringatan Human Rights Watch tentang Kerugian Sipil

Pada 13 Agustus 2026, Human Rights Watch mendesak Dewan Keamanan untuk memastikan pasukan internasional tetap berada di Lebanon selatan untuk melindungi warga sipil dan mencegah pelanggaran oleh militer Israel dan Hizbullah . HRW berpendapat UNIFIL adalah pencegah yang krusial dan memperingatkan bahwa "menarik UNIFIL tanpa alternatif internasional yang kuat akan membuat warga sipil dalam risiko besar" . Organisasi ini mendesak penundaan kepergian UNIFIL dan perpanjangan mandat misi melampaui 31 Desember 2026 hingga situasi keamanan membaik secara memadai . Louis Charbonneau, Direktur PBB HRW, memperingatkan bahwa mengakhiri UNIFIL tanpa pasukan internasional yang kuat "secara efektif akan meninggalkan jutaan warga sipil Lebanon pada nasib yang tidak pasti dan berpotensi membawa bencana" .

Proposal untuk Pasukan Internasional Alternatif

Beberapa proposal telah muncul untuk mengisi kekosongan keamanan yang akan ditinggalkan oleh kepergian UNIFIL:

• Jerman mengusulkan pasukan stabilisasi mandat Uni Eropa: Pada Juli 2026, Menteri Luar Negeri Jerman Johann Wadephul mengusulkan pasukan pimpinan UE untuk mencegah kekosongan keamanan, yang berpotensi mengerahkan ribuan tentara dalam operasi gabungan dengan angkatan bersenjata Lebanon . Proposal ini telah diulang oleh pejabat Jerman, yang berargumen pasukan itu diperlukan untuk memungkinkan penarikan tentara Israel dari Lebanon selatan sambil juga mencegah Hizbullah kembali . Prancis, Italia, dan Dinas Tindakan Eksternal UE telah memimpin pekerjaan pada proposal tersebut .

• Presiden Lebanon Joseph Aoun mendukung pengganti pimpinan UE: Presiden Aoun mengusulkan pasukan Eropa untuk menggantikan UNIFIL jika misi tersebut tidak dapat bertahan, dengan menyatakan bahwa jika mempertahankan UNIFIL terbukti tidak mungkin, "pasukan alternatif dapat dibentuk untuk menggantikannya" .

• Tiga opsi Sekretaris Jenderal PBB: Guterres mengajukan tiga skenario ke Dewan Keamanan pada Juni 2026 — kehadiran ringan, sedang, atau lebih substansial — dengan jumlah pasukan berkisar dari sekitar 1.980 hingga 5.525 personel berseragam . Opsi pertama akan membentuk kehadiran pengamat militer tidak bersenjata sebanyak 350 personel yang didukung oleh empat batalyon infanteri dengan total 3.000 tentara bersenjata dan pasukan cadangan 700 anggota, sementara opsi yang paling kuat akan mencakup kemampuan pemantauan dan de-eskalasi yang lebih luas . Proposal lain melibatkan Organisme Pengawas Gencatan Senjata PBB (UNTSO) yang mengambil alih beberapa fungsi, meskipun UNTSO akan menjadi pasukan yang jauh lebih kecil .

• Belum ada konsensus Dewan Keamanan: Hingga pertengahan Juli 2026, Dewan belum memulai diskusi substansial tentang pengganti, dengan para diplomat menunggu hasil dari perundingan Israel-Lebanon yang dimediasi AS . Dewan Keamanan belum mencapai keputusan dan pada akhirnya dapat memilih tindakan yang berbeda dari tiga alternatif yang diusulkan .