China Bermain 'Cerdik' dengan Ekspor Rare Earth: AS-Jepang Dihukum, Belanda Diuntungkan

Beijing telah mengubah strategi pengendalian ekspor logam tanah jarang (rare earth) dari pembatasan menyeluruh menjadi sistem kontrol yang sangat selektif dan spesifik per negara . Pendekatan baru ini dijalankan di bawah kerangka lisensi ekspor untuk barang-barang 'dual-use' (penggunaan ganda) yang diberlakukan pada April 2025. Hasilnya adalah arus perdagangan yang sangat timpang: negara-negara rival geopolitik 'dihukum' dengan pengurangan drastis, sementara negara-negara yang bersahabat atau menjadi hub pemrosesan justru kebanjiran pasokan .

Data Perdagangan yang Mencolok pada Semester I 2026

Angka-angka dari semester pertama tahun 2026 menunjukkan pola tekanan yang sangat terencana:

• Amerika Serikat: Pengiriman tujuh mineral rare earth yang dikontrol turun 28% (year-on-year) di H1 2026. Lebih parah lagi, ekspor senyawa dan logam mentah (upstream) ke AS praktis mendekati nol pada Mei 2026 . Data dari Silverado menunjukkan ekspor 'compounds/metals' yang dikontrol ke AS benar-benar 'jatuh ke nol' pada Mei 2026 .
• Jepang: Ini yang paling parah. Pengiriman tujuh kategori bahan baku rare earth yang dikontrol ambruk 51% di H1 2026, jauh melebihi rata-rata penurunan global yang hanya 16% . Pada Juni 2026, China tidak mengirim satu gram pun gallium, dysprosium, terbium, atau yttrium ke Jepang. Ini adalah kelanjutan dari pemutusan pasokan selama berbulan-bulan yang dipicu oleh sengketa diplomatik antara Beijing dan Tokyo menyusul pernyataan Perdana Menteri Sanae Takaichi soal Taiwan .
• Belanda: Menerima 1.400 metrik ton pada Juni 2026 — melonjak 121% — dan menjadi tujuan ekspor rare earth terbesar ketiga China berdasarkan volume . Lonjakan ini bukan karena permintaan konsumen lokal, melainkan karena Belanda berfungsi sebagai hub pemrosesan dan pengiriman ulang (transshipment) Eropa untuk manufaktur magnet hilir .

Bagaimana Mekanisme Ini Bekerja?

Arsitektur kontrol ekspor ini dirancang untuk memberikan 'sangkal hukum' (legal deniability) sekaligus akurat dalam eksekusi :

• April 2025: China menempatkan tujuh elemen rare earth kelas menengah dan berat ke dalam daftar kontrol ekspor 'dual-use'. Setiap pengiriman ke luar negeri kini harus memiliki lisensi dari Kementerian Perdagangan (MOFCOM) .
• Oktober 2025: Gelombang kedua kontrol diumumkan yang mencakup peralatan dan teknologi pemrosesan. Gelombang ini ditangguhkan hingga November 2026, tapi tetap menjadi 'pedang menggantung' .
• Sistem Lisensi: Secara hukum, sistem ini bersifat 'non-targeted' (tidak menarget) — aturannya berlaku untuk semua negara dan produk. Beijing selalu membingkainya sebagai "melindungi keamanan nasional dan memenuhi kewajiban internasional" . Namun dalam praktiknya, MOFCOM memberikan lisensi secara selektif berdasarkan hubungan diplomatik. Negara 'sahabat' seperti Belanda mendapat izin, sementara rival seperti Jepang dan AS diabaikan .
• 'Hub Belanda': Lonjakan ke Belanda konsisten dengan laporan media China yang menyebut Belanda sebagai salah satu dari tiga pasar teratas. Beijing memilih untuk mengakomodasi permintaan pemrosesan Uni Eropa yang sah melalui Belanda .

Dampak Global: Rantai Pasok Terpecah dan Upaya Diversifikasi Tersendat

1. Rantai Pasok Mulai Terbelah (Bifurkasi). Strategi China adalah menahan bahan baku mentah (upstream) dari negara lawan, tetapi masih mengizinkan ekspor produk jadi seperti magnet (downstream) . Ini adalah model 'scarcity pays' (kelangkaan yang menguntungkan). Hasilnya, nilai ekspor rare earth China pada Januari-Mei 2026 melonjak 44,9% meskipun volume hanya naik tipis 2,2% . Bank Sentral Eropa (ECB) memperingatkan bahwa kontrol ini dapat menyebabkan kerugian output yang signifikan di industri hilir global .

2. Upaya Diversifikasi UE: Gagal Sejauh Ini. Uni Eropa memiliki Critical Raw Materials Act (CRMA) yang menargetkan pada 2030: ekstraksi dalam negeri 10%, pemrosesan 40%, dan daur ulang 25%, serta membatasi ketergantungan pada satu negara asing maksimal 65% . Namun, pada Februari 2026, Pengadilan Auditor Eropa (ECA) mengakui bahwa upaya diversifikasi UE 'belum menghasilkan hasil yang signifikan' . Lembaga Studi Keamanan UE mencatat bahwa China masih menguasai 70% atau lebih dari pemurnian global untuk setengah dari 34 material yang dianggap kritis oleh UE. Kapasitas saat ini di luar China diperkirakan tidak akan mampu menghilangkan ketergantungan pada rare earth China sebelum 2030 .

3. Jepang adalah Target Utama. Diplomasi Taiwan di bawah PM Takaichi telah menjadikan Jepang sasaran utama. Ketiadaan pasokan dysprosium dan terbium selama berbulan-bulan membuat perusahaan-perusahaan Jepang mulai melaporkan kekurangan yang mempengaruhi perekonomian secara lebih luas, menambah urgensi bagi Tokyo untuk mencari sumber alternatif .

4. Strategi Baru: 'Berbasis Aturan' yang Sukar Digugat. Kebijakan ini adalah inovasi strategis China. Dengan membingkai kontrol ekspor sebagai sistem lisensi yang 'sah' dan 'transparan', Beijing terlindungi dari gugatan di Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) . Para peneliti geoekonomi mencatat bahwa Beijing telah belajar dari sengketa WTO di masa lalu. Aturan ini dibuat secara struktural lebih sulit untuk digugat karena tidak secara eksplisit menargetkan satu negara pun, namun faktanya menghasilkan leverage rantai pasokan yang sangat besar .