Pengangguran Pemuda China Kembali Mendekati 20% — Inilah Sebabnya

Kondisi Terkini

Biro Statistik Nasional China (NBS) melaporkan bahwa tingkat pengangguran terukur di perkotaan untuk kelompok usia 16-24 tahun, tidak termasuk pelajar, turun dari 15,6% di bulan Mei menjadi 14,9% di bulan Juni . Ini merupakan level terendah dalam 12 bulan, tetapi juga merupakan angka Juni tertinggi sejak pemerintah merevisi metodologinya lebih dari dua tahun lalu — sebuah tanda bahwa pasar tenaga kerja masih berada di bawah tekanan berat .

• Secara historis, tingkat pengangguran ini mencapai titik terendah di bulan Juni, sebelum musim kelulusan membanjiri pasar kerja di bulan Juli dan Agustus .
• Pada paruh pertama 2026, China menciptakan 6,95 juta lapangan kerja perkotaan baru, mencapai 58% dari target tahunan pemerintah .
• Sebagai perbandingan, tingkat pengangguran pemuda pernah mencapai rekor 21,3% pada Juni 2023, yang mendorong Beijing untuk menghentikan publikasi data tersebut selama beberapa bulan . Ketika publikasi dilanjutkan, metodologi baru tidak lagi memasukkan mahasiswa ke dalam perhitungan, sehingga angka yang dilaporkan menjadi lebih rendah .

Apa yang Menjadi Penyebabnya?

1. Gelombang Lulusan Terbesar dalam Sejarah

12,7 juta lulusan universitas memasuki pasar tenaga kerja pada musim panas 2026 — kelompok lulusan terbesar dalam sejarah China, sekitar 4% lebih besar dari 12,22 juta lulusan di tahun 2025 . Ini berarti tambahan 480.000 anak muda bersaing untuk posisi entry-level yang sama .

2. PHK akibat AI

Perusahaan-perusahaan China melakukan "PHK diam-diam" (quiet layoffs) karena AI menggantikan peran-peran administratif, pemrosesan data, dan posisi junior profesional . Reuters melaporkan pada bulan Juni bahwa perusahaan-perusahaan melakukan pengurangan karyawan secara bertahap namun sistematis, yang secara langsung berdampak pada posisi yang biasanya diisi oleh lulusan baru . Bloomberg mencatat bahwa pengangguran untuk kelompok usia 25-29 tahun melonjak menjadi 7,7% pada Maret 2026 — level tertinggi sejak NBS mulai melacak kelompok usia ini secara terpisah — seiring dengan meluasnya penggunaan AI di seluruh perekonomian .

3. Kelemahan Struktural Ekonomi

Permintaan domestik yang lesu, kelesuan sektor properti yang berkepanjangan, dan belanja konsumen yang lambat telah mengurangi kapasitas perekrutan di sektor jasa dan manufaktur . Kesenjangan yang semakin besar antara pertumbuhan PDB dan penciptaan lapangan kerja berarti pertumbuhan ekonomi yang relatif kuat sekalipun tidak cukup untuk menghasilkan cukup banyak pekerjaan .

4. Ketidaksesuaian Keterampilan

Lulusan semakin sering menghadapi "ketidaksesuaian horizontal" — mengambil pekerjaan di luar bidang studi mereka — karena pasokan lulusan melebihi permintaan untuk keterampilan khusus mereka . Penelitian juga mendokumentasikan "ketidaksesuaian vertikal," di mana lulusan menerima pekerjaan yang sebenarnya mereka terlalu berkualifikasi .

Prospek: Mampukah Kembali ke 20%?

Ekonom ANZ, Xing Zhaopeng, memperingatkan bahwa pengangguran pemuda bisa mendekati 20% dalam dua bulan ke depan (Juli–Agustus 2026), ketika gelombang lulusan sepenuhnya memasuki pasar dan AI terus menggantikan peran entry-level . Secara historis, angka ini meningkat tajam setelah bulan Juni, dan pada Agustus 2025 mencapai 18,9% .

Analis Citi telah memperingatkan bahwa AI pada akhirnya dapat mengancam sekitar 70 juta pekerja China .

Peringatan ini tidak bersifat universal — beberapa analis mencatat bahwa tren musiman sudah dipahami dengan baik dan pemerintah memiliki alat untuk menyerap sebagian lulusan — namun konsensus di kalangan ekonom yang disurvei oleh Bloomberg dan Reuters adalah bahwa dua bulan ke depan akan menjadi ujian paling berat bagi pasar tenaga kerja pemuda China .

Respons Kebijakan Pemerintah

Rencana Lima Tahun ke-15 (2026–2030)

Untuk pertama kalinya dalam setidaknya tiga dekade, Beijing menghilangkan target numerik spesifik untuk penciptaan lapangan kerja perkotaan, menggantinya dengan janji untuk mempertahankan "skala yang cukup besar" dari lapangan kerja perkotaan baru . Rencana tersebut justru menargetkan tingkat pengangguran terukur di perkotaan di bawah 5,5% selama periode lima tahun dan menetapkan target tahunan yang fleksibel . Penghapusan ini secara luas dipandang sebagai pengakuan atas ketidakpastian besar yang ditimbulkan AI terhadap lapangan kerja .

Sebuah Rencana Lima Tahun Strategi Prioritas Ketenagakerjaan khusus diterbitkan pada 17 Juni 2026, yang menguraikan sembilan area prioritas termasuk menstabilkan industri padat karya, memperluas sektor jasa, dan menjajaki bidang-bidang baru . Rencana ini juga memerintahkan penelitian tentang sistem untuk memantau efek AI terhadap ketenagakerjaan .

Rencana Aksi Segera

Pada Mei 2026, pemerintah mengeluarkan rencana aksi 18 poin (rencana "stabilisasi lapangan kerja dan peningkatan pendapatan") yang memerintahkan perusahaan milik negara (BUMN) untuk meningkatkan rekrutmen kampus lebih dari 5 poin persentase dan mengarahkan lembaga pemerintah untuk mempertahankan atau memperluas perekrutan .

Laporan Kerja Pemerintah 2026 menjanjikan kelanjutan pengembalian premi asuransi pengangguran, subsidi asuransi sosial, pinjaman khusus, dan perluasan program kerja dengan upah .

Langkah-langkah tambahan meliputi:

• Subsidi asuransi sosial untuk UKM yang mempekerjakan lulusan pengangguran .
• Tunjangan magang untuk mendorong pelatihan di tempat kerja .
• Inisiatif "kota ramah pemuda" untuk mengintegrasikan pengembangan pemuda ke dalam perencanaan kota .

Ketidakpastian Utama

Tidak adanya target keras penciptaan lapangan kerja menandakan bahwa Beijing mengakui tantangan struktural ini. Meskipun kebijakan mengarahkan BUMN untuk menyerap lulusan, sektor swasta — tempat sebagian besar lapangan kerja diciptakan — menghadapi tekanan simultan dari permintaan yang lemah dan restrukturisasi yang didorong AI .