Uni Eropa Kirim Surat Tuduhan Subisidi ke JD.com, Akuisisi Ceconomy Terancam Batal

Isi Tuduhan Uni Eropa

Penyelidikan awal Komisi menemukan bahwa JD.com kemungkinan besar menerima manfaat dari subsidi asing—termasuk pembiayaan preferensial, hibah, dan keringanan pajak dari pemerintah China—yang dapat mendistorsi pasar internal UE dengan memberikan keunggulan tidak adil dalam akuisisi ini . Regulator UE secara spesifik menyelidiki apakah subsidi potensial ini memungkinkan JD.com menawarkan harga yang lebih tinggi untuk Ceconomy .

Respons JD.com

JD.com membantah menerima subsidi asing apa pun yang dapat mendistorsi akuisisi. Perusahaan bersikeras pendanaannya bersifat komersial murni, dengan pernyataan: "pendanaan akuisisi ini berasal dari pinjaman bank swasta eksternal dan kas yang tersedia dari aktivitas bisnis biasa" dan bahwa perusahaan "tidak menerima subsidi asing apa pun" . JD.com mengindikasikan akan melawan temuan awal Komisi .

Langkah Selanjutnya

JD.com dapat menanggapi secara tertulis dan meminta sidang lisan. Perusahaan juga dapat mengusulkan upaya perbaikan (komitmen perilaku atau konsesi struktural) untuk mengatasi kekhawatiran persaingan UE. Jika Komisi menyimpulkan subsidi mendistorsi kesepakatan, mereka dapat melarang transaksi, memberlakukan persyaratan, atau meminta pengembalian dana .

Kronologi Regulasi

Kesepakatan ini telah melewati serangkaian tinjauan nasional dan tingkat UE sejak diumumkan:

• 30 Juli 2025 — JD.com mengumumkan tawaran €2,2 miliar untuk Ceconomy .
• Akhir 2025 / awal 2026 — Kesepakatan diberitahukan kepada otoritas persaingan usaha nasional di beberapa negara anggota UE (misalnya, UOKiK Polandia) karena tidak memenuhi ambang batas Peraturan Merger UE .
• 22 April 2026 — Komisi Eropa membuka tinjauan FSR awal, menetapkan tenggat 28 Mei untuk putusan awal .
• 28 Mei 2026 — Komisi meningkatkan skala investigasi menjadi penyelidikan mendalam penuh berdasarkan FSR, dengan alasan kekhawatiran atas subsidi asing .
• 30 Juni 2026 — Izin investasi asing nasional Jerman dilaporkan sudah diberikan .
• 22 Juli 2026 — Komisi mengeluarkan pernyataan keberatan formal ("surat tuduhan") yang menegaskan keyakinan bahwa JD.com menerima subsidi yang mendistorsi . Tinjauan investasi asing yang masih berlangsung di Austria dan Spanyol juga terus berjalan .

Ketegangan E-Commerce UE-China yang Lebih Luas

Penyelidikan JD.com ini hanyalah bagian dari eskalasi kebijakan perdagangan UE yang jauh lebih besar terhadap e-commerce China.

Lonjakan impor bernilai rendah

Pada tahun 2024, 91% dari semua kiriman e-commerce senilai di bawah €150 yang masuk ke UE berasal dari China . Sekitar 16 juta paket bernilai rendah tiba di UE setiap hari dari China . Para pembuat kebijakan Eropa telah memperingatkan bahwa banjir ini menyebabkan "penggurunan" ritel perkotaan dan memberikan platform China (Temu, Shein, JD.com) keuntungan tidak adil dibandingkan pengecer berbasis UE .

Pungutan bea cukai baru

Mulai 1 Juli 2026, UE menghapuskan pembebasan bea masuk jangka panjang €150 untuk paket bernilai rendah . Bea cukai tetap sebesar €3 per barang sekarang berlaku untuk semua kiriman senilai €150 atau kurang yang diimpor dari luar UE . Biaya tetap ini akan berlaku hingga 1 Juli 2028, setelah itu bea cukai normal akan diberlakukan secara bertahap dalam reformasi bea cukai UE yang lebih luas . UE juga meluncurkan langkah-langkah paralel untuk melindungi industri baja dan mengatasi ketidakseimbangan perdagangan yang lebih luas dengan China .

Singkatnya, kesepakatan JD.com-Ceconomy adalah uji kasus paling menonjol dari FSR UE terhadap China, dan ini terjadi bersamaan dengan tindakan keras UE yang sistemik terhadap volume dan keunggulan harga impor e-commerce China.