AS Akhiri Status Darurat Nasional Hong Kong: Sanksi Apa yang Dicabut, yang Tetap Berlaku, dan Mengapa Ini Penting

OFAC mengumumkan kedaluwarsa dan secara bersamaan memperbarui daftar sanksi terkait Hong Kong, menghapus penetapan yang hanya terkait dengan E.O. 13936 sambil menegaskan bahwa sanksi hukum terpisah tetap berlaku penuh .

Sanksi mana yang dicabut

Kedaluwarsa tersebut menghapus sanksi terhadap sembilan individu — campuran pejabat Hong Kong dan China daratan . Di antara mereka yang dihapus dari daftar adalah Sekretaris Kehakiman Hong Kong Paul Lam Ting-kwok, Kepala Departemen Keamanan Nasional Hong Kong Sonny Au, dan dua mantan Komisaris Polisi Hong Kong, Raymond Siu dan Stephen Lo . OFAC juga menghapus beberapa entitas dari Daftar Warga Negara yang Ditunjuk Khusus (SDN List) yang sebelumnya ditetapkan hanya berdasarkan E.O. 13936 .

Sanksi mana yang tetap berlaku

Kedaluwarsa tersebut tidak membatalkan pencabutan status perdagangan khusus Hong Kong oleh E.O. 13936. Departemen Keuangan secara eksplisit menyatakan bahwa kedaluwarsa "tidak mencabut atau mempengaruhi Undang-Undang Hak Asasi Manusia dan Demokrasi Hong Kong tahun 2019 (HKHRDA)" atau Undang-Undang Otonomi Hong Kong (HKAA) tahun 2020 . Ini berarti Hong Kong terus diperlakukan setara dengan China daratan untuk tujuan kepabeanan AS, kehilangan perlakuan tarif preferensialnya .

Selain itu, 39 individu lainnya — termasuk pemimpin Hong Kong John Lee dan mantan pemimpin Carrie Lam — tetap berada di bawah sanksi AS melalui otoritas hukum terpisah . Laporan Ground News mencatat bahwa kedaluwarsa tersebut menghapus 48 individu dari satu daftar sanksi, tetapi 39 dari mereka segera ditetapkan kembali di bawah Undang-Undang Otonomi Hong Kong .

Semua pembatasan terkait Hong Kong lainnya yang diberlakukan berdasarkan undang-undang, bukan perintah eksekutif, terus berlanjut tanpa perubahan .

Reaksi pemerintah AS

Pemerintahan Biden membingkai non-perpanjangan sebagai kedaluwarsa rutin dari deklarasi darurat yang terbatas waktu, bukan pembalikan kebijakan. Pejabat menekankan bahwa status perdagangan khusus Hong Kong tetap dicabut dan sanksi inti berdasarkan HKHRDA dan undang-undang lainnya tidak tersentuh . Keputusan itu mengikuti pembicaraan dagang AS-China baru-baru ini di Madrid, menunjukkan bahwa itu adalah bagian dari kalibrasi diplomatik yang lebih luas .

Reaksi pemerintah China

Kementerian Perdagangan China (MOFCOM) adalah yang pertama memberitakan kabar tersebut, menyebutnya sebagai "langkah penting dalam mengimplementasikan konsensus yang dicapai selama pembicaraan ekonomi dan perdagangan China-AS di Madrid" . Beijing menyambut langkah itu sebagai perkembangan "positif" dalam hubungan bilateral . Namun, pejabat China juga mencatat bahwa ruang lingkup perubahan yang terbatas berarti status perdagangan inti Hong Kong dengan AS tetap terdegradasi.

Mengapa dampak praktisnya terbatas

Efek praktisnya sempit. Pencabutan perlakuan tarif preferensial khusus Hong Kong tidak dibatalkan, artinya Hong Kong terus diperlakukan setara dengan China daratan untuk tujuan kepabeanan AS . Pencabutan sanksi terhadap sembilan pejabat sebagian besar bersifat simbolis — sebagian besar individu yang terkena sanksi (39) dan semua pembatasan perdagangan utama tetap berlaku .

Pengamat politik dan pakar hukum menggambarkan langkah itu sebagai "ranting zaitun" yang bertujuan memperbaiki atmosfer diplomatik daripada membuat perubahan substantif pada posisi perdagangan Hong Kong . Seorang pengamat yang dikutip oleh South China Morning Post menyebutnya sebagai "isyarat bersahabat" yang "signifikan" tetapi menambahkan bahwa sedikit yang berubah bagi puluhan orang lain yang sanksinya telah kedaluwarsa tetapi kemudian ditempatkan di daftar yang berbeda .

Apa artinya ke depan

Bagi para pelaku bisnis dan investor yang memantau hubungan perdagangan AS-Hong Kong, kesimpulan utamanya adalah bahwa meskipun darurat nasional itu sendiri telah hilang, sanksi yang paling konsekuensial — hilangnya perlakuan tarif preferensial dan sanksi terhadap 39 individu — tetap berlaku dengan kuat. Kedaluwarsa ini terutama memengaruhi serangkaian sanksi sempit yang terkait dengan satu perintah eksekutif, bukan kerangka legislatif yang lebih luas yang terus membatasi status perdagangan Hong Kong dengan Amerika Serikat.

Para analis yang melacak hubungan AS-China akan mengamati apakah langkah terbatas ini menandakan potensi pencairan lebih lanjut dalam hubungan bilateral, atau apakah ini mewakili batas atas dari apa yang bersedia ditawarkan pemerintahan Biden kepada Beijing dalam kebijakan Hong Kong.