UE Targetkan 16% Pangsa Komputasi AI Global pada 2030, Tapi Jalan Terjal Menanti

Eropa saat ini hanya menguasai sekitar 5% dari kapasitas komputasi khusus AI di dunia, sebuah angka yang sangat kecil jika dibandingkan dengan perkiraan pangsa Amerika Serikat yang mencapai 80% . Pada tahun 2026, sebuah laporan dari Kelompok Pakar Tingkat Tinggi AI (AI HLEG) yang dibentuk oleh Komisi Eropa mendesak blok tersebut untuk melipatgandakan pangsa ini menjadi sekitar 16% pada tahun 2030—angka yang proporsional dengan bobot ekonomi UE di kancah global . Ambisi ini telah memicu gelombang undang-undang dan investasi baru, tetapi juga menuai kritik serius mengenai siapa yang akan benar-benar diuntungkan dan apakah blok tersebut dapat mengatasi fragmentasi internalnya sendiri.

Rekomendasi Utama dari Laporan Pakar

Laporan AI HLEG, yang diterbitkan pada tahun 2026, menetapkan beberapa prioritas mendesak untuk memperluas kapasitas komputasi AI Eropa .

Ekspansi Infrastruktur Besar-besaran
Untuk mencapai pangsa global sebesar 16%, Eropa perlu meningkatkan daya khusus AI hingga sekitar 20 gigawatt, yang membutuhkan investasi sebesar €200–250 miliar . Laporan tersebut menandai ini sebagai 'prioritas mendesak' .

Superkomputer Baru dan 'Gigafactories'
Laporan tersebut menyerukan penyebaran setidaknya 9 superkomputer baru yang dioptimalkan untuk AI di bawah EuroHPC Joint Undertaking, yang saja akan lebih dari melipatgandakan kapasitas komputasi AI blok tersebut saat ini . Laporan ini juga merekomendasikan pembuatan 'AI Gigafactories'—fasilitas generasi berikutnya yang kira-kira 4 kali lebih kuat dari AI Factories saat ini, dengan dana sebesar €20 miliar yang dimobilisasi melalui inisiatif InvestAI .

Ekosistem dan Koordinasi yang Lebih Luas
Selain perangkat keras, para pakar merekomendasikan peningkatan adopsi AI di berbagai sektor, membangun kemitraan publik-swasta untuk ekosistem AI sektoral, dan memastikan penelitian kelas dunia serta daya tarik talenta . Yang terpenting, mereka menyerukan pendekatan terkoordinasi di seluruh UE untuk mengatasi fragmentasi saat ini di mana 27 negara anggota sebagian besar bertindak sendiri dalam hal pengadaan dan infrastruktur .

Langkah Legislatif dan Kebijakan yang Sudah Dilakukan

UE tidak menunggu laporan untuk bertindak. Beberapa langkah besar sudah berlaku atau sedang dikembangkan.

AI Act (Regulasi (UE) 2024/1689), yang mulai berlaku pada 1 Agustus 2024, adalah undang-undang AI horizontal komprehensif pertama di dunia, yang menetapkan aturan yang harmonis untuk AI yang dapat dipercaya di seluruh UE . Aturannya diterapkan secara bertahap, dengan kewajiban seperti larangan praktik AI berisiko tidak dapat diterima yang sudah berlaku .

AI Continent Action Plan, yang diterbitkan oleh Komisi Eropa pada April 2025, melampaui regulasi dengan menggabungkan pengawasan dengan investasi, infrastruktur, dan pengembangan keterampilan . Rencana ini menetapkan lima tujuan utama: membangun infrastruktur data dan komputasi AI skala besar, meningkatkan akses ke data, mendorong inovasi, mempercepat adopsi AI, dan memastikan tenaga kerja terampil .

Program AI Factories, dengan anggaran €10 miliar untuk 2021–2027, telah mengakuisisi atau merencanakan setidaknya 13 pabrik AI yang beroperasi pada tahun 2026, termasuk 9 superkomputer baru yang dioptimalkan untuk AI . Pada Juni 2024, regulasi EuroHPC diubah untuk menciptakan pilar AI khusus untuk Joint Undertaking, yang memungkinkannya untuk mengakuisisi, meningkatkan, dan mengoperasikan pabrik-pabrik AI ini .

Inisiatif InvestAI / Gigafactories bertujuan untuk memobilisasi €20 miliar untuk menyebarkan hingga 5 AI Gigafactories, masing-masing kira-kira 4 kali lebih kuat dari Factories saat ini . Ini diumumkan di KTT Aksi AI di Paris pada Februari 2025 .

Langkah-langkah lain termasuk Cloud and AI Development Act (CADA) yang diusulkan (Juni 2026), yang bertujuan untuk meningkatkan pangsa UE di pasar cloud global dari 15% menjadi 30% ; Data Union Strategy (November 2025) untuk menyediakan lebih banyak data berkualitas tinggi untuk AI ; dan peluncuran AI Act Service Desk pada Oktober 2025 untuk membantu memastikan implementasi aturan yang lancar .

Kritik: Keuntungan Besar bagi Big Tech dan Fragmentasi Pasar

Terlepas dari rencana ambisius tersebut, kritik signifikan muncul di dua jalur utama.

Risiko Keuntungan Besar bagi Big Tech
Rencana investasi AI unggulan UE senilai €200 miliar (~$230 miliar) sangat bergantung pada investasi bersama publik-swasta. Para kritikus memperingatkan bahwa sebagian besar pendanaan ini dapat mengalir terutama ke perusahaan hyperscaler AS besar—Amazon, Microsoft, Google—yang sudah mendominasi pasar cloud dan infrastruktur AI Eropa . Regulator UE saat ini sedang mengevaluasi apakah Amazon dan Microsoft harus diklasifikasikan sebagai 'gatekeeper' berdasarkan Digital Markets Act untuk layanan cloud dan AI mereka . LSM Belanda, SOMO, menerbitkan sebuah laporan pada Juli 2025 yang memperingatkan bahwa pemerintah Eropa, dalam upaya mereka untuk berinvestasi, berisiko 'bermain di tangan Big Tech' karena perusahaan rintisan AI terkemuka seperti OpenAI, Anthropic, dan Mistral sangat bergantung pada sekelompok kecil perusahaan AS yang kuat untuk perangkat keras, infrastruktur, dan platform .

Cloud and AI Development Act (CADA) juga menuai kritik. Computer & Communications Industry Association (CCIA Europe) berpendapat bahwa Undang-Undang tersebut 'memperkenalkan langkah-langkah diskriminatif yang secara langsung merusak tujuan digitalisasi UE sendiri', dengan mengecualikan penyedia teknologi internasional tepercaya berdasarkan lokasi kantor pusat mereka, yang dapat menciptakan keuntungan bagi penyedia Eropa yang disukai sementara berpotensi memberi penghargaan kepada perusahaan mapan besar yang paling mudah mematuhi aturan .

Risiko Fragmentasi Pasar
Jalur kritik utama kedua menyangkut pasar internal UE sendiri. Bruegel, sebuah lembaga pemikir terkemuka yang berbasis di Brussels, mencatat bahwa permintaan UE terfragmentasi di 27 negara anggota, masing-masing bertindak sendiri-sendiri, tanpa mekanisme terkoordinasi untuk mengarahkan pengadaan publik ke perangkat keras AI Eropa atau untuk menghasilkan pendapatan yang mendanai R&D . Lembaga pemikir tersebut memperingatkan bahwa tidak seperti China, UE memiliki alat yang terbatas untuk menghasilkan pasar tangkapan yang mendorong siklus perbaikan domestik .

Komisi Eropa sendiri, dalam laporan daya saing tahun 2026, mengakui bahwa Eropa 'berisiko kehilangan keunggulannya dalam perlombaan inovasi' karena kekurangan tenaga kerja, masalah penskalaan, jumlah paten yang rendah, dan pengeluaran R&D di bawah target 3% dari PDB . Proposal CADA Komisi itu sendiri mengakui bahwa perbedaan pendekatan nasional terhadap perluasan kapasitas pusat data, persyaratan keberlanjutan, dan prosedur perizinan menciptakan 'kesenjangan regulasi yang dapat merusak pasar internal' .

Kesenjangan Skala yang Mencolok
Bahkan dengan target pelipatgandaan, kesenjangan skala antara UE dan para pesaingnya sangat besar. Eropa hanya menjadi tuan rumah 5% dari komputasi AI global dibandingkan dengan 80% AS . Rencana unggulan UE senilai €200 miliar jauh lebih kecil dibandingkan dengan lebih dari $400 miliar yang dibelanjakan perusahaan teknologi AS terutama untuk memperluas infrastruktur AI pada tahun 2025 saja . Satu perkiraan memperkirakan bahwa di bawah tren saat ini, pangsa Eropa akan meningkat sebentar menjadi 8% pada tahun 2028 sebelum menurun lagi menjadi lebih dari 5% pada tahun 2031, menggarisbawahi kesenjangan antara ambisi dan eksekusi .