‘Made with Europe’ atau ‘Made in EU’? Ini Dia Pertarungan di Balik Aturan Baterai Mobil Listrik Eropa

Apa Isi Industrial Accelerator Act (IAA) yang Diusulkan EU?

Komisi Eropa menerbitkan proposal IAA (COM(2026) 100) pada 4 Maret 2026, setelah beberapa kali penundaan . Regulasi ini, jika diadopsi, akan mensyaratkan dukungan publik dan pengadaan barang/jasa pemerintah hanya diberikan pada produk yang memenuhi persyaratan asal EU dan rendah karbon di beberapa sektor strategis, termasuk otomotif, baterai, baja, semen, dan aluminium .

Untuk kendaraan listrik, aturan yang diusulkan sangat detail dan bertahap:

• Perakitan: Kendaraan harus dirakit sepenuhnya di wilayah EU .
• Komponen (tidak termasuk baterai): Setidaknya 70% dari harga ex-works semua komponen kendaraan, tidak termasuk baterai, harus berasal dari EU .
• Komponen baterai (Tahun 1–3): Baterai traksi kendaraan harus mengandung setidaknya tiga komponen baterai spesifik utama asal EU, termasuk sel baterai .
• Komponen baterai (Tahun 3+): Ini meningkat menjadi setidaknya lima komponen baterai spesifik utama asal EU, termasuk sel baterai, material aktif katoda, dan sistem manajemen baterai .

Persyaratan ini berlaku untuk skema dukungan publik apa pun. Ini berarti subsidi pembelian, insentif pajak untuk kendaraan perusahaan, dan kontrak pengadaan publik semuanya akan dikondisikan pada kepatuhan terhadap aturan ini . Komisi mengusulkan agar Negara Anggota menerapkan aturan ini pada 100% dari anggaran nasional yang dialokasikan untuk dukungan publik bagi kendaraan .

IAA juga menetapkan ambang batas rendah karbon untuk industri padat energi: mulai 2029, setidaknya 25% baja yang digunakan dalam proyek yang memenuhi syarat harus rendah karbon, dengan target serupa untuk aluminium (25% rendah karbon dan asal EU) dan semen (5% rendah karbon dan asal EU) .

Alternatif "Made with Europe" dari Nicolas Peter

Pada 18 Juni 2026, Reuters melaporkan bahwa Nicolas Peter, ketua dewan pengawas BMW, secara terbuka menyerukan Eropa untuk mengincar "Made with Europe" daripada "Made in Europe" untuk pemasok lokal . Idenya adalah untuk mengadopsi standar yang lebih fleksibel di mana komponen dan material yang bersumber dari mitra dagang non-EU yang tepercaya — kemungkinan termasuk negara-negara yang memiliki perjanjian perdagangan bebas dengan EU — dapat dihitung sebagai konten lokal atau persyaratan rantai pasokan .

Ini bukanlah konsep yang sepenuhnya baru. Think tank Bruegel sebelumnya telah mengusulkan kerangka "Made with Europe", dengan alasan bahwa Komisi Eropa harus menghindari mandat domestik yang ketat dan membangun rantai pasokan yang tangguh dengan mitra tepercaya . Yang membuat intervensi Peter signifikan adalah bahwa hal itu datang dari ketua salah satu produsen mobil terbesar Eropa, yang secara langsung menantang arah yang lebih disukai Komisi pada saat yang krusial dalam proses legislatif.

Kekhawatiran Peter yang lebih luas, yang diungkapkan dalam wawancara sebelumnya dengan Die Zeit, termasuk bahwa harga energi yang tinggi merupakan rem bagi elektrifikasi dan pabrik sel baterai di Eropa mengkonsumsi listrik sebanyak kota kecil hanya untuk ruang pemanasnya . Ia juga telah memperingatkan bahwa "perubahan tidak bisa dilakukan hanya dengan undang-undang" dan menentang penghentian mesin pembakaran internal sesuai rencana saat ini .

Perbandingan Kedua Pendekatan

IAA secara eksplisit dibingkai sebagai respons terhadap ketergantungan strategis. Proposal Komisi menyatakan bahwa "sekitar 50% baterai yang digunakan di EU diimpor dari China" dan bahwa tujuan IAA adalah untuk "memperkuat kapasitas produksi Eropa dan mengurangi ketergantungan strategis" .

Produsen Mobil Mana yang Mendukung Masing-Masing Pihak?

Sumber yang tersedia tidak mengidentifikasi produsen mobil besar mana pun yang secara publik mendukung ambang batas asal-Uni tertentu dari IAA. Financial Times melaporkan pada Januari 2026 bahwa produsen mobil menolak untuk mendukung inisiatif oleh komisaris industri EU, Stéphane Séjourné, yang mendesak para pemimpin bisnis untuk ikut menandatangani artikel opini yang mengadvokasi kebijakan "made in Europe" .

Transport & Environment (T&E), sebuah LSM lingkungan, menjadi salah satu pendukung paling vokal dari aturan "Made in EU" yang ketat. Dalam makalah posisi dari November 2025 dan Mei 2026, T&E berargumen bahwa IAA harus mewajibkan hanya EV yang dibuat dengan baterai dan komponen lokal yang dapat memperoleh manfaat dari subsidi pembelian dan insentif pajak, dan aturan tersebut harus berlaku untuk "Made-in-EU, bukan mitra perdagangan bebas" .

Posisi Asosiasi Produsen Mobil Eropa (ACEA) dan perusahaan individu pada ambang batas komponen 70% tertentu dan aturan komponen baterai tidak didokumentasikan dalam sumber yang dikutip. Demikian pula, meskipun pernyataan Nicolas Peter tentang "Made with Europe" tercatat dengan baik di Reuters dan laporan berita lainnya , sumber-sumber tersebut tidak mengonfirmasi apakah eksekutif BMW lain atau produsen mobil lain telah secara resmi mendukung kerangka spesifik tersebut.

Status Legislasi IAA Saat Ini

Berdasarkan dokumen terbaru yang tersedia, IAA masih dalam tahap awal prosedur legislatif biasa EU:

• Diusulkan: Komisi Eropa menerbitkan proposal IAA pada 4 Maret 2026, dengan referensi COM(2026) 100 .
• Dewan: Dewan Uni Eropa menerima proposal pada hari yang sama. Dokumen Dewan dari April dan Mei 2026 menunjukkan berkas sedang ditinjau, dengan Komite Daya Saing Dewan memeriksa teks .
• Parlemen Eropa: Proposal dirujuk bersama berdasarkan Aturan 59 Parlemen ke Komite Perdagangan Internasional (INTA), Komite Industri, Riset, dan Energi (ITRE), serta Komite Pasar Internal dan Perlindungan Konsumen (IMCO) .
• Langkah selanjutnya: Proposal harus melalui negosiasi Parlemen dan Dewan (trilogues) sebelum diadopsi. Ketentuan pengadaan material utama ditargetkan berlaku mulai 1 Januari 2029 . Pemberlakuan diperkirakan pada tahun 2027–2028, tergantung pada kecepatan negosiasi .

IAA menetapkan ambisi untuk meningkatkan pangsa manufaktur industri dalam PDB EU menjadi 20% pada tahun 2035, naik dari 14,3% pada tahun 2024 .

Konteks Strategis yang Lebih Dalam

Debat "Made with Europe" vs. "Made in EU" terjadi dengan latar belakang persaingan global yang ketat dalam manufaktur teknologi bersih. EU tidak hanya merespons dominasi China dalam baterai dan panel surya, tetapi juga Undang-Undang Pengurangan Inflasi AS (IRA), yang menawarkan subsidi besar-besaran untuk produksi energi bersih dalam negeri . IAA adalah upaya EU untuk menciptakan daya tarik sisi permintaan yang serupa untuk produk buatan Eropa tanpa tingkat pengeluaran subsidi langsung yang sama.

Proposal ini mencakup elemen besar lain di luar lokalisasi otomotif: perizinan yang disederhanakan melalui digital one-stop shop, penyaringan investasi asing langsung baru di sektor teknologi yang sedang berkembang, dan area percepatan manufaktur industri . Ini berhubungan dengan undang-undang EU yang ada termasuk Net-Zero Industry Act dan Critical Raw Materials Act .

Bentuk akhir dari IAA masih belum pasti. Komisi sendiri dilaporkan terpecah mengenai apakah akan memperpanjang status "Made in EU" ke mitra perjanjian perdagangan bebas, dengan DG Trade mendorong pendekatan yang lebih luas dan Komisaris Industri Séjourné dilaporkan lebih menyukai aturan yang lebih ketat . Pertanyaan apakah "Made with Europe" akan menjadi alternatif formal atau tetap menjadi kritik dari pinggiran akan diselesaikan dalam negosiasi trilogue antara Parlemen, Dewan, dan Komisi.