Rencana Pentagon Mengatur Harga Mineral Kritis dengan AI Hadapi Dunia yang Skeptis

Pemerintahan Trump sedang mempersenjatai sebuah program AI Pentagon untuk menulis ulang aturan perdagangan mineral kritis global. Saat KTT G7 dibuka di Évian-les-Bains, Prancis, proposal utamanya—menggunakan algoritma Open Price Exploration for National Security (OPEN) milik DARPA untuk menetapkan harga referensi logam seperti galium dan germanium—berhadapan dengan tembok skeptisisme diplomatik, perpecahan industri, dan peringatan dari Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang fragmentasi perdagangan serta konflik dengan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) .

Pada intinya, rencana ini merupakan serangan langsung terhadap dominasi China atas pasokan global material yang penting untuk segala hal mulai dari semikonduktor hingga kendaraan listrik. China menambang sekitar 60% dan memproses sekitar 90% mineral kritis dunia , memberinya pengaruh yang sangat besar. Dengan menciptakan mekanisme penetapan harga berbasis AI yang menghilangkan apa yang oleh Washington dianggap sebagai manipulasi pasar yang disubsidi negara, AS berharap dapat membangun blok perdagangan Barat paralel yang beroperasi dengan persyaratan yang lebih menguntungkan. Namun, saat rencana ini bergerak dari konsep ke agenda KTT yang kontroversial, hambatan praktisnya terus bertambah.

Bagaimana AI OPEN DARPA Akan Menetapkan Harga Mineral

Diluncurkan pada tahun 2023, program OPEN DARPA dirancang untuk mengatasi masalah mendasar di pasar komoditas: banyak mineral kritis diperdagangkan dalam volume tipis atau bahkan nyaris tidak diperdagangkan sama sekali, membuat harga sebenarnya di dunia nyata tidak jelas dan rentan terhadap manipulasi . Model AI ini menghitung "harga struktural" dengan menganalisis biaya produksi, tenaga kerja, logistik rantai pasok, dan input fundamental lainnya untuk menentukan berapa harga logam seharusnya jika praktik distorsi pasar dihilangkan .

Wakil Presiden JD Vance secara resmi mengusulkan agar AS dan lebih dari 50 negara mitra mengadopsi harga referensi yang dihasilkan AI ini pada setiap tahap pemrosesan—dari bijih mentah hingga material olahan—yang didukung oleh "tarif yang dapat disesuaikan untuk menjaga integritas penetapan harga" . Inisiatif ini awalnya berfokus pada empat mineral: germanium, galium, antimon, dan tungsten , dengan rencana untuk memperluas model ke berbagai komoditas yang lebih luas dari waktu ke waktu.

Pemerintahan ini telah menandatangani 11 kerangka kerja bilateral atau nota kesepahaman mineral kritis baru dengan negara-negara termasuk Argentina, Maroko, Peru, Filipina, dan Inggris Raya, dan mencapai penyelesaian negosiasi dengan 17 negara lainnya . Program OPEN sendiri sedang dialihkan dari Pentagon ke Departemen Luar Negeri dan organisasi nirlaba Critical Minerals Forum untuk mendukung apa yang diharapkan menjadi blok perdagangan logam Barat .

Sekutu G7 Lebih Memilih Multilateralisme daripada Kecepatan Bilateral

Terlepas dari momentum yang dibangun pemerintahan ini, rencana tersebut bertabrakan dengan perlawanan mendalam dari mitra terdekat Amerika. Laporan dari pertemuan G7 di Évian-les-Bains mengungkapkan bahwa negosiasi tersandung pada biaya rencana, struktur tata kelola, dan ketakutan bahwa harga referensi yang dipaksakan pemerintah dapat mendistorsi pasar alih-alih menstabilkannya .

Beberapa sekutu kunci secara aktif mengeksplorasi alternatif. Jepang, Prancis, dan Kanada sedang mengembangkan pendekatan terpisah yang mencakup "klub pembeli" yang didukung Kanada, kuota impor untuk logam tanah jarang tertentu, dan subsidi bagi perusahaan tambang untuk mendiversifikasi rantai pasok . Sementara itu, negara-negara G7 sedang menegosiasikan pembentukan sekretariat permanen untuk mengelola kebijakan mineral kritis di luar kepemimpinan tahunan bergilir blok tersebut, yang akan menanamkan koordinasi dalam institusi multilateral daripada serangkaian kesepakatan bilateral AS .

Ketegangan ini mencerminkan perbedaan filosofis yang mendasar. Pemerintahan Trump telah memprioritaskan diplomasi bilateral yang digerakkan secara komersial, lebih memilih komitmen pembiayaan satu lawan satu daripada forum multilateral seperti Kemitraan Keamanan Mineral (Minerals Security Partnership) . Sebaliknya, G7—dipimpin oleh Prancis, yang saat ini memegang kursi kepresidenan—telah memajukan Rencana Aksi Mineral Kritis G7 2025, sebuah kerangka kerja yang berfokus pada pasar berbasis standar, persyaratan ketertelusuran, mobilisasi modal melalui bank pembangunan multilateral, dan diversifikasi rantai pasok yang luas . Rencana Aksi ini menekankan pembangunan institusi kolaboratif daripada kontrol harga cepat yang didukung tarif yang didorong oleh Washington.

Anggota G7 dilaporkan telah "mendingin terhadap gagasan blok tersebut mengandalkan skema harga yang berasal dari program AI Pentagon" selama negosiasi pribadi dengan Perwakilan Dagang AS Jamieson Greer .

Industri Tambang Terbelah di Tengah

Sektor pertambangan sendiri jauh dari kata bersatu di belakang rencana ini. Perpecahan industri mengungkap ketidaksepakatan mendasar tentang bagaimana pemerintah seharusnya mendukung produksi mineral kritis .

National Mining Association (NMA) secara konsisten mendesak Washington untuk mengejar insentif ramah pasar alih-alih penetapan harga yang dikelola pemerintah. Dalam kesaksian dan komentar publik, NMA telah menguraikan perangkat pilihannya: reformasi perizinan yang disederhanakan yang memangkas waktu tunggu lebih dari satu dekade yang saat ini diperlukan untuk tambang baru, perluasan kredit pajak investasi seperti Kredit Produksi Manufaktur Lanjutan 45X, dukungan offtake langsung, dan kejelasan regulasi—bukan batas bawah harga atau harga referensi . NMA memperingatkan bahwa intervensi harga pemerintah dapat menghalangi modal swasta, mendistorsi sinyal pasokan dan permintaan, dan menciptakan ketidakpastian regulasi yang justru menghambat investasi jangka panjang yang diperlukan untuk membangun tambang baru.

Pihak lain di industri melihat proposal ini secara berbeda. Bagi penambang dan pemroses yang terpukul oleh pasar yang bergejolak yang didominasi China, harga referensi yang dijamin bertindak sebagai lindung nilai. Ketika China dapat membanjiri pasar dengan mineral olahan yang disubsidi dan murah secara artifisial, produsen Barat berjuang untuk bersaing dalam harga bahkan ketika biaya dasar mereka efisien. "Harga struktural" yang didukung AI, secara teori, akan memberikan prediktabilitas yang dibutuhkan untuk membiayai proyek ekstraksi dan pemrosesan yang mahal.

Pemerintahan Trump memiliki preseden untuk intervensi langsung. Pada tahun 2025, Pentagon menginvestasikan $400 juta dalam saham preferen MP Materials, penambang tanah jarang terbesar di AS, mengakuisisi 15% saham ekuitas sambil juga memberikan pinjaman $150 juta dan mengoordinasikan sekitar $1 miliar dalam pembiayaan swasta dan batas bawah harga yang dijamin . Kesepakatan itu menunjukkan kesediaan Washington untuk mendukung perusahaan dan proyek tertentu secara langsung. Namun, pemerintahan ini sejak itu memberi isyarat bahwa mereka menjauh dari batas bawah harga yang luas untuk perjanjian di masa depan setelah mengakui pendanaan kongres yang tidak mencukupi dan kompleksitas dalam menetapkan harga pasar di lusinan mineral .

UNCTAD Memperingatkan Fragmentasi dan Risiko WTO

Dalam Pembaruan Perdagangan Global Juni 2026, Konferensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Perdagangan dan Pembangunan (UNCTAD) melepaskan tembakan peringatan terhadap strategi bilateral AS . Badan tersebut menandai lebih dari 70 perjanjian kemitraan yang saat ini berlaku untuk mengamankan rantai pasok mineral transisi energi kritis (CETMs) seperti nikel, tembaga, dan tanah jarang, banyak di antaranya dipimpin AS .

Kekhawatiran inti UNCTAD adalah bahwa blok perdagangan eksklusif dan preferensial serta mekanisme penetapan harga yang ditetapkan pemerintah berisiko membagi pasar mineral global menjadi dua kubu yang saling bersaing, yaitu kubu Barat dan kubu yang dipimpin China. Fragmentasi ini akan menaikkan biaya, mengurangi likuiditas pasar, dan mempercepat konfigurasi ulang perdagangan global ke dalam blok geopolitik yang bersaing. Sejak tahun 2020, sekitar 18.000 tindakan perdagangan diskriminatif baru telah diperkenalkan secara global, dan UNCTAD memperingatkan bahwa kemitraan mineral yang dipimpin AS dapat mempercepat spiral ini .

Kekhawatiran utama kedua berpusat pada WTO. Harga referensi preferensial dan tarif yang dapat disesuaikan yang terkait dengan model OPEN dapat melanggar dua prinsip dasar sistem perdagangan multilateral: perlakuan negara paling disukai (most-favored-nation), yang mensyaratkan akses yang sama untuk semua anggota WTO, dan aturan non-diskriminasi . Kemitraan yang dipimpin AS lebih menyukai pendekatan berorientasi pasar yang mengoordinasikan keamanan rantai pasok melalui pengaturan perdagangan preferensial dan kerangka batas bawah harga yang diusulkan. Karena kebijakan ini melampaui langkah-langkah perdagangan tradisional, UNCTAD mempertanyakan konsistensinya dengan kewajiban WTO . Jika ditentang, rencana ini dapat memicu kasus sengketa formal tepat ketika sistem perdagangan global sudah berada di bawah tekanan historis.

UNCTAD tidak menentang koordinasi Barat secara langsung. Badan tersebut telah menyerukan generasi baru kemitraan yang membantu negara-negara berkembang memperluas pemurnian dan pemrosesan domestik, menghubungkan pertambangan ke sektor ekonomi yang lebih luas, dan memastikan transisi energi hijau menguntungkan kawasan Selatan global . Peringatan ini adalah tentang desain dan tata kelola: apakah kemitraan ini selaras dengan aturan multilateral atau semakin memperdalam fragmentasi yang sudah mengancam perdagangan global.

Apa yang Terjadi Selanjutnya

Saat para pemimpin G7 berkumpul di Évian-les-Bains dari tanggal 15 hingga 17 Juni, program OPEN berada di pusat teka-teki geopolitik yang belum terselesaikan. Pemerintahan Trump memiliki teknologi, kesepakatan bilateral awal, dan alasan strategis untuk maju. Namun, mereka tidak memiliki konsensus—dari sekutu, dari industri pertambangan, atau dari institusi multilateral yang aturannya mengatur perdagangan global.

Jika G7 bergerak menuju mekanisme koordinasi berbasis sekretariatnya sendiri, AS bisa mendapati dirinya menjalankan jalur bilateral paralel yang tidak memiliki massa kritis untuk bersaing secara berarti dengan skala China. Jika Washington bersikeras pada model penetapan harga AI atas keberatan sekutu, mereka berisiko menghadapi keretakan diplomatik dan litigasi WTO. Jika mereka mundur, mereka kehilangan inisiatif andalan yang dirancang untuk melawan dominasi China di satu-satunya sektor komoditas yang paling terkait dengan keamanan nasional dan transisi energi.

Taruhannya jauh melampaui satu KTT tunggal. Hasilnya akan membentuk apakah Barat membangun arsitektur perdagangan terpadu untuk mineral yang mendukung ekonomi abad ke-21, atau apakah mereka terpecah menjadi blok-blok yang bersaing yang perselisihannya justru bermain di tangan China.