Di Balik Proposal Bantuan NATO Senilai €70 Miliar Jerman untuk Ukraina

Jerman secara diam-diam telah mengedarkan proposal di antara negara-negara sekutu NATO untuk sebuah komitmen bantuan militer baru senilai €70 miliar bagi Ukraina. Langkah ini bertujuan untuk mengamankan kerangka pendanaan jangka panjang di tengah mulai merenggangnya dukungan transatlantik. Rencana tersebut, yang pertama kali dilaporkan oleh Politico dan dikonfirmasi oleh empat diplomat NATO, dimaksudkan untuk diumumkan pada KTT aliansi di Ankara, Turki, pada Juli 2026. Namun, rencana ini masih berupa draf tahap awal dengan banyak rincian penting yang belum terselesaikan .

Pada intinya, proposal ini adalah upaya untuk mengunci dukungan yang dipimpin oleh Eropa pada saat bantuan militer Amerika Serikat hampir menguap seluruhnya. Proposal ini juga berusaha untuk memperbaiki masalah yang persisten: sulitnya melacak apakah sekutu benar-benar menepati janji mereka.

Rincian Penggunaan Dana €70 Miliar

Pelaporannya menegaskan bahwa angka €70 miliar itu tidak sepenuhnya merupakan dana baru. Menurut Politico, sekitar €30 miliar dari total tersebut akan diambil dari Pinjaman Dukungan Ukraina senilai €90 miliar milik Uni Eropa yang telah disetujui sebelumnya untuk periode 2026–2027 . Pinjaman Uni Eropa ini, yang disepakati oleh para pemimpin pada Desember 2025, dirancang sebagai instrumen dengan recourse terbatas yang hanya akan dibayar kembali oleh Ukraina setelah menerima reparasi perang dari Rusia .

Porsi sisanya dari proposal NATO Jerman ini rencananya akan berasal dari komitmen bilateral baru oleh negara-negara anggota, tetapi para diplomat NATO belum mengkonfirmasi pembagian akhirnya . Yang jelas, janji baru ini berada di atas bantuan bilateral Jerman sendiri yang sudah sangat besar. Per Februari 2026, Berlin telah berkomitmen atau menyisihkan sekitar €55,5 miliar dalam bentuk dukungan militer dan sekitar €41 miliar dalam bantuan sipil, menjadikannya pendukung tunggal terbesar bagi Ukraina .

Pelapisan aliran pendanaan ini—pinjaman UE, anggaran nasional bilateral, dan kini komitmen payung di tingkat NATO—telah menciptakan kebingungan. Misalnya, Sekretaris Jenderal NATO Mark Rutte secara terpisah berjanji pada awal 2026 bahwa para sekutu akan memberikan dukungan militer senilai $60 miliar tahun ini saja, di atas pinjaman UE . Bagaimana kaitan angka $60 miliar itu dengan proposal baru €70 miliar ini masih belum jelas.

Mekanisme Transparansi dan Peran PURL

Salah satu elemen yang lebih konkret dari proposal ini adalah rencana untuk memperkuat Prioritised Ukraine Requirements List (PURL) yang sudah ada dengan suatu mekanisme transparansi baru . Untuk konteks, PURL adalah sistem NATO yang sudah operasional: Panglima Tertinggi Sekutu Eropa (SACEUR) mengidentifikasi paket-paket peralatan dan amunisi spesifik buatan AS yang sangat dibutuhkan Ukraina, dan negara-negara sekutu membiayai pembeliannya dari Amerika Serikat . Jerman sendiri menyumbang $500 juta untuk paket PURL pada Agustus 2025 dan menambahkan €150 juta lagi pada November 2025 .

Proposal baru ini dilaporkan akan memperluas cakupan PURL dan memformalkan bagaimana kontribusi dihitung, dilacak, dan dilaporkan di antara para sekutu . Tujuannya, menurut para diplomat, adalah untuk menciptakan sistem "pembagian beban yang lebih adil" dan mempersulit negara-negara untuk menjanjikan terlalu banyak namun memberikan terlalu sedikit.

Tahap Negosiasi Saat Ini

Proposal ini masih pada tahap awal. Proposal tersebut diedarkan di dalam NATO pada Mei 2026, dan para sekutu sekarang sedang mendiskusikannya menjelang KTT Ankara pada Juli mendatang . Belum ada teks final yang disepakati, dan para pejabat NATO secara publik hanya menyatakan bahwa "diskusi sedang berlangsung tentang bagaimana kami akan melanjutkan dukungan kuat NATO untuk Ukraina" .

Dengan linimasa ini, angka €70 miliar itu bisa berubah secara substansial sebelum pengumuman apa pun. Janji bantuan NATO sebelumnya kadang-kadang direvisi ke bawah selama negosiasi, atau dikemas ulang untuk menyertakan komitmen yang sudah ada sebelumnya, seperti yang terjadi dengan baseline €40 miliar yang disepakati pada KTT Washington 2024 .

Konteks yang Lebih Luas: Pergeseran Transatlantik

Proposal Jerman ini muncul di tengah penataan kembali yang mendalam dalam cara Ukraina didanai.

Dukungan AS telah runtuh. Di bawah pemerintahan Trump, alokasi bantuan militer baru Amerika untuk Ukraina hampir terhenti. Kontribusi AS turun sekitar 99% pada tahun 2025 dibandingkan tahun-tahun sebelumnya . Meskipun pendanaan era Biden yang sebelumnya telah diotorisasi terus mengalir, tidak ada paket baru yang signifikan telah disahkan, dan aliran bantuan diperkirakan akan menurun tajam pada akhir 2027 .

Eropa berjuang untuk menggantikannya. Menurut Pelacak Dukungan Ukraina dari Institut Kiel, bantuan militer Eropa naik 67% pada tahun 2025, dengan Jerman, Inggris, Norwegia, Swedia, Denmark, dan Belanda membentuk kelompok inti donor . Jerman sendiri mengalokasikan €9 miliar dalam bantuan militer pada tahun 2025—naik sekitar 130% dari rata-rata tiga tahun sebelumnya—dan berkomitmen lebih lanjut sebesar €4,2 miliar pada Maret–April 2026 saja, terutama untuk pertahanan udara dan drone .

Namun, kesenjangannya tetap sangat besar. Pusat Studi Strategis dan Internasional (CSIS) memperkirakan bahwa untuk menyamai tingkat dukungan AS di masa lalu, Eropa perlu hampir melipatgandakan bantuan tahunannya menjadi sekitar €82 miliar . Dan bantuan ini sangat fluktuatif. Setelah paruh pertama 2025 yang memecahkan rekor, alokasi bantuan militer baru Eropa anjlok menjadi hanya €4,2 miliar pada paruh kedua tahun itu, jumlah yang jauh dari cukup untuk menggantikan kontribusi AS yang lenyap .

Apa yang Diinginkan Ukraina: Daftar Prioritas Sang Duta Besar

Duta Besar Ukraina untuk NATO, Alyona Getmanchuk, telah secara eksplisit menyatakan apa yang dibutuhkan Kyiv dari setiap kerangka pendanaan baru. Berbicara kepada media, ia menguraikan empat prioritas yang tidak dapat dinegosiasikan :

1. Pertahanan udara. Ini tetap menjadi kebutuhan operasional utama. Getmanchuk menyerukan pendanaan melalui mekanisme PURL khusus untuk sistem rudal Patriot dan pencegat pertahanan udara lainnya. Ukraina membutuhkan senjata senilai $15 miliar dari AS di bawah PURL pada tahun 2026 saja, terutama untuk amunisi pertahanan udara .
2. Produksi pertahanan dalam negeri. Alih-alih sepenuhnya bergantung pada senjata impor, Ukraina menginginkan investasi di basis industrinya sendiri untuk membangun pasokan jangka panjang yang berkelanjutan.
3. Produksi drone dalam skala besar. Ukraina mengatakan memiliki kapasitas untuk memproduksi hingga 20 juta drone setiap tahunnya—termasuk drone pencegat, FPV serang, dan sistem serangan jarak jauh—tetapi membutuhkan pembiayaan mendesak untuk mewujudkan kapasitas itu .
4. Amunisi dan rudal jarak jauh. Kyiv menginginkan ribuan rudal jarak jauh yang dapat diproduksi di dalam negeri, ditambah pasokan berkelanjutan dari peluru artileri 155mm dan amunisi konvensional lainnya .

Getmanchuk juga telah memperingatkan para sekutu untuk tidak menggunakan negosiasi damai sebagai dalih untuk memperlambat atau memotong dukungan. "Sebaliknya, kami mengharapkan pengumuman tentang percepatan dan peningkatan dukungan," katanya pada Desember 2025 .

Untuk saat ini, proposal Jerman senilai €70 miliar itu masih merupakan tawaran awal dalam negosiasi yang berlangsung cepat. Apakah angka akhirnya bertahan, dan berapa banyak dari jumlah itu yang benar-benar merupakan pendanaan baru yang segar, hanya akan menjadi jelas ketika para pemimpin NATO bertemu di Ankara.