Great American AI Act: Di Balik Rencana 269 Halaman untuk Mendahului Regulasi AI Negara Bagian Selama 3 Tahun

Pertarungan mengenai siapa yang mengendalikan regulasi kecerdasan buatan (AI) di Amerika Serikat telah mencapai titik kritis. Sebuah kerangka kerja bipartisan yang dirilis pada 4 Juni 2026 berupaya untuk sementara waktu mencabut kemampuan negara bagian dalam menulis aturan baru tentang bagaimana model AI canggih dibangun, dan menyerahkan kewenangan tersebut sepenuhnya kepada pemerintah federal. Proposal yang berupa draf diskusi setebal 269 halaman ini mewakili kompromi rumit antara menciptakan strategi nasional yang terpadu dan melestarikan peran tradisional negara bagian sebagai pelindung warga negaranya .

Dijuluki Great American Artificial Intelligence Act (Undang-Undang Kecerdasan Buatan Amerika Hebat), legislasi ini diungkap oleh Rep. Jay Obernolte (R-Calif.) dan Rep. Lori Trahan (D-Mass.) . Inti dari RUU ini adalah periode preemption (pendahuluan) selama tiga tahun, di mana tidak ada negara bagian yang dapat menetapkan atau memberlakukan undang-undang yang secara spesifik mengatur “pengembangan” model kecerdasan buatan . Ini menandai pergeseran signifikan, meskipun sementara, dalam lanskap regulasi AS, di mana negara bagian seperti California dan Colorado telah lebih dulu mengesahkan undang-undang AI komprehensif mereka sendiri.

Apa yang Ingin Dibangun RUU Ini, Bukan Sekadar Diblokir

Meskipun klausul preemption mendominasi berita utama, RUU ini dirancang untuk membangun arsitektur tata kelola AI federal yang baru. Tujuan utamanya adalah untuk :

• Mengkodifikasi standar nasional, menggantikan apa yang disebut para pemimpin industri sebagai “tambal sulam” yang mahal dan membingungkan dari 50 rezim negara bagian yang terpisah.
• Memperkuat program federal yang ada, termasuk National Artificial Intelligence Research Resource (NAIRR) dan Center for AI Standards and Innovation (CAISI), sebuah badan standar AI yang beroperasi di bawah Departemen Perdagangan AS sejak Juni 2025 .
• Menerapkan persyaratan keamanan langsung pada pengembang model AI frontier, termasuk pelaporan wajib tentang risiko keamanan siber, audit keamanan independen, dan perlindungan bagi whistleblower (pelapor pelanggaran) .
• Meningkatkan akuntabilitas perusahaan dengan mewajibkan perusahaan untuk melapor ketika AI menjadi “faktor substansial” dalam pemutusan hubungan kerja massal (PHK massal) .

Para anggota parlemen menggambarkan preemption ini sebagai jeda strategis, sebuah perisai yang diperlukan terhadap fragmentasi hukum yang memberi Kongres waktu untuk menyusun kerangka nasional yang tahan lama dan komprehensif, tanpa target bergerak dari undang-undang negara bagian yang baru .

Di Mana Negara Bagian Masih Memegang Kendali

Preemption ini bersifat tepat sasaran, bukan mutlak. RUU ini secara eksplisit menyisakan area di mana otoritas negara bagian tetap utuh :

• Penggunaan dan Penerapan AI: Negara bagian mempertahankan kekuasaan penuh untuk mengatur bagaimana teknologi AI digunakan, meskipun pengembangan model dasarnya tidak boleh disentuh. Ini berarti sebuah negara bagian tidak dapat mewajibkan pengujian keamanan sebelum model dirilis, tetapi masih dapat menuntut perusahaan karena praktik perekrutan yang diskriminatif yang diaktifkan oleh perangkat AI .
• Undang-Undang Spesifik Sektor: Ranah tradisional negara bagian seperti privasi konsumen, regulasi asuransi, diskriminasi ketenagakerjaan, dan perlindungan hak-hak sipil tidak disentuh, asalkan undang-undang tersebut tidak secara spesifik menargetkan pengembangan model AI sebagai sasarannya .
• Keberlakuan Umum: Undang-undang yang berlaku umum, seperti undang-undang notifikasi pelanggaran data atau kitab undang-undang hukum pidana, tetap dapat ditegakkan bahkan ketika diterapkan pada insiden terkait AI.

Terlepas dari pengecualian ini, ACLU (American Civil Liberties Union) berpendapat bahwa dampak praktisnya tetap parah. Dalam sebuah pernyataan, kelompok tersebut memperingatkan bahwa draf ini “sebagian besar akan melarang negara bagian mengatur pengembang AI” dan dapat memblokir negara bagian dari menegakkan “apa pun mulai dari regulasi privasi hingga persyaratan antidiskriminasi hingga undang-undang keamanan AI” yang menyentuh proses pengembangan .

Industri Bersorak, Para Advokat Membunyikan Alarm

Respons yang muncul telah menyingkap garis patahan yang jelas dalam kebijakan teknologi Amerika.

Perusahaan teknologi telah memuji RUU ini. Industri AI telah melancarkan kampanye lobi selama setahun untuk membongkar apa yang disebutnya sebagai tambal sulam undang-undang negara bagian yang tidak dapat dijalankan dan menghambat inovasi . Patrick Hedger, direktur kebijakan untuk kelompok dagang NetChoice, berpendapat bahwa “lingkungan regulasi yang ringan” sangat penting bagi daya saing global AS dan bahwa kerangka kerja Gedung Putih, yang digaungkan oleh RUU ini, membuktikan bahwa para pembuat kebijakan memahami “apa yang dipertaruhkan” .

Kelompok hak konsumen dan sipil berada dalam oposisi yang kuat. ACLU menunjukkan bahwa Kongres menolak upaya preemption serupa melalui pemungutan suara Senat 99-1 pada tahun sebelumnya . Tujuh belas gubernur Partai Republik juga dilaporkan telah menyuarakan kekhawatiran tentang jangkauan federal yang berlebihan dalam masalah ini . Para advokat keamanan AI berpendapat bahwa legislator negara bagian lebih dekat dengan bahaya yang muncul dan bahwa standar federal apa pun harus menjadi batas minimum untuk perlindungan, bukan batas maksimum yang membuat warga negara tidak memiliki jalan keluar . Organisasi Consumer Reports sebelumnya mengecam proposal moratorium 10 tahun sebelumnya karena “melarang penegakan hukum yang telah disahkan oleh banyak negara bagian” .

Dua Tahun Eskalasi Strategi Preemption Federal

RUU DPR ini bukanlah manuver legislatif yang berdiri sendiri. Ini merupakan perpanjangan kongres dari kampanye Gedung Putih yang berkelanjutan dan multi-cabang untuk mensentralisasi pengawasan AI dan memblokir pagar pembatas di tingkat negara bagian. Momen-momen penting dalam garis waktu tersebut meliputi:

• 23 Januari 2025: Presiden Trump menandatangani Executive Order 14179, “Menghapus Hambatan untuk Kepemimpinan Amerika dalam Kecerdasan Buatan,” mencabut executive order AI pemerintahan Biden dan memulai kebijakan pro-inovasi baru .
• Mei 2025: DPR meloloskan RUU rekonsiliasi anggaran dengan moratorium 10 tahun awal pada penegakan AI negara bagian, sebuah ketentuan yang kemudian dihapus dari “Big Beautiful Bill” final setelah reaksi dari Senat dan tingkat negara bagian .
• Juli 2025: Gedung Putih merilis “Rencana Aksi AI Amerika,” sebuah cetak biru komprehensif untuk dominasi AS yang menekankan penghapusan hambatan regulasi dan mempromosikan ekspor AI .
• 11 Desember 2025: Executive Order 14365, “Memastikan Kerangka Kebijakan Nasional untuk Kecerdasan Buatan,” mengarahkan Jaksa Agung untuk membentuk Gugus Tugas Litigasi AI untuk menantang undang-undang AI negara bagian di pengadilan dan mengkondisikan hibah federal tertentu pada negara bagian yang menghapus regulasi yang menyinggung .
• 23 Maret 2026: Kerangka kebijakan AI Gedung Putih secara eksplisit menyerukan preemption federal yang luas dan memperingatkan tentang “tanggung jawab tanpa batas” bagi perusahaan AI .
• 2 Juni 2026: Hanya dua hari sebelum RUU DPR dirilis, Gedung Putih menandatangani lagi sebuah perintah eksekutif tentang mempromosikan inovasi dan keamanan AI yang maju, dengan fokus pada pertahanan siber untuk sistem keamanan nasional .

Efek kumulatifnya adalah dorongan terkoordinasi untuk membentuk kembali tata kelola AI dari atas ke bawah. Bagi para pendukung, ini adalah kalibrasi ulang yang diperlukan untuk menjaga Amerika tetap kompetitif. Bagi para kritikus, ini adalah eksperimen deregulasi yang berbahaya yang dapat membuat publik tidak terlindungi tepat saat sistem AI semakin tertanam dalam bidang berisiko tinggi seperti perekrutan, perawatan kesehatan, dan penegakan hukum.

Great American AI Act saat ini dalam bentuk draf diskusi, yang berarti teksnya terbuka untuk masukan publik dan pemangku kepentingan sebelum pengajuan resmi untuk pemungutan suara. Seiring menyempitnya jendela legislatif tahun 2026, RUU ini telah menyulut perdebatan yang dicari oleh para penulisnya, memaksa Washington untuk memutuskan apakah masa depan regulasi AI akan ditulis dalam satu kode federal atau di lima puluh gedung DPR negara bagian.