Artinya, ruang ini bukan tambahan di atas batas 1,5% PDB. Jika suatu negara menggunakan 0,3% untuk energi, ruang yang tersedia untuk tambahan belanja pertahanan pada tahun yang sama ikut berkurang.

Belanja apa saja yang diperbolehkan?

Komisi Eropa mengarahkan fleksibilitas ini untuk investasi struktural, bukan bantuan konsumen secara luas. Pengeluaran yang dapat memenuhi syarat antara lain :

• peningkatan jaringan listrik;
• infrastruktur energi terbarukan;
• kapasitas penyimpanan baterai;
• jaringan interkoneksi antarnegara;
• proyek elektrifikasi industri; dan
• langkah lain yang memperkuat ketahanan energi.

Belanja tersebut harus bersifat tepat waktu, tertarget, dan sementara, serta tidak boleh meningkatkan total permintaan energi . Karena itu, pemotongan cukai umum, pengurangan PPN, atau subsidi rumah tangga yang tidak tertarget tidak termasuk dalam skema ini.

Pembatasan itu dibuat ketika lebih dari 72% dari total langkah krisis—senilai lebih dari €11 miliar hingga Mei 2026—berupa kebijakan yang tidak tertarget, seperti pemotongan cukai energi atau PPN .

Italia ingin perlakuan yang sama dengan belanja pertahanan

Kebijakan ini merupakan respons langsung terhadap tekanan Italia, tetapi hanya memenuhi sebagian kecil tuntutan Roma. Pada 17 Mei 2026, Perdana Menteri Italia Giorgia Meloni mengirim surat kepada Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen. Ia berargumen bahwa keamanan energi harus diperlakukan dengan urgensi yang sama seperti pertahanan .

Tuntutan Italia adalah agar seluruh fleksibilitas 1,5% PDB dapat digunakan untuk belanja energi, tanpa subbatas terpisah. Meloni bahkan dilaporkan mengancam menahan dukungan Italia terhadap instrumen pembiayaan pertahanan SAFE jika tuntutan tersebut tidak ditanggapi .

Menteri Luar Negeri Italia Antonio Tajani juga telah menyuarakan posisi itu sejak akhir April. “Sebagaimana UE telah melakukannya untuk belanja pertahanan, hal yang sama dapat dilakukan untuk belanja energi,” ujarnya .

Sejumlah negara anggota yang sangat terpapar kenaikan harga energi turut mendukung fleksibilitas yang lebih luas, tetapi Italia tetap menjadi penggerak utama . Pemerintah Italia menyebut hasil 0,3% tersebut sebagai “kemenangan signifikan” . Meski demikian, Komisi Eropa tetap mempertahankan perbedaan antara kebutuhan energi dan pertahanan melalui subbatas khusus tersebut.

Krisis yang melatarbelakangi kebijakan

Kelonggaran ini lahir di tengah guncangan energi yang berlangsung cepat dan tajam. Serangan Amerika Serikat dan Israel terhadap Iran pada 28 Februari 2026 diikuti penutupan Selat Hormuz, jalur yang dalam kondisi normal dilalui sekitar 20% perdagangan minyak dunia .

Dampak ekonominya segera terasa di Eropa:

• harga minyak melonjak sekitar 70% dibandingkan tingkat sebelum perang ;
• harga gas Eropa bertahan sekitar 45% di atas tingkat sebelum perang ;
• inflasi kawasan euro diperkirakan mencapai 3,0% pada 2026, naik dari proyeksi sebelum perang sebesar 1,9% ;
• proyeksi pertumbuhan PDB kawasan euro untuk 2026 dipangkas menjadi 0,9%, dari 1,2% dalam proyeksi musim gugur ; dan
• pemerintah Eropa telah berkomitmen mengeluarkan lebih dari €11 miliar untuk meredam dampak krisis, dengan €8,3 miliar di antaranya berupa kebijakan yang tidak tertarget .

Institut Jacques Delors memperkirakan blokade Selat Hormuz saja telah menimbulkan biaya tambahan lebih dari €39 miliar bagi perekonomian Eropa—jauh melampaui ruang fiskal yang diberikan melalui pengecualian baru .

Aturan fiskal tetap berlaku

Kelonggaran 0,3% tidak berarti aturan fiskal UE ditangguhkan. Batas utama dalam Pakta Stabilitas dan Pertumbuhan tetap berlaku, termasuk defisit pemerintah maksimal 3% PDB dan rasio utang pemerintah maksimal 60% PDB . Siklus pengawasan fiskal normal juga tetap berjalan.

Karena itu, negara dengan beban utang tinggi atau posisi anggaran yang sudah mendekati ambang defisit 3% mungkin tidak mudah memanfaatkan ruang tersebut. Mereka tetap harus mempertimbangkan keberlanjutan utang dan kemungkinan peninjauan fiskal.

Mengapa angka 0,3% dinilai terlalu kecil?

Kritik utama berfokus pada ketimpangan antara skala krisis dan besarnya kelonggaran. Permintaan Italia untuk mengakses penuh fleksibilitas 1,5% PDB ditolak. Sebaliknya, negara anggota hanya memperoleh subalokasi 0,3% per tahun dan maksimal 0,6% selama tiga tahun .

Dana tersebut juga hanya bisa diarahkan ke investasi ketahanan energi, sementara tekanan politik paling besar muncul dari kebutuhan bantuan langsung bagi rumah tangga dan industri. Di sisi lain, IMF telah memperingatkan bahwa banyak pemerintah Eropa lebih memilih pemotongan pajak yang tidak tertarget daripada investasi yang memperkuat ketahanan energi .

Pertanyaan lainnya adalah apakah investasi jangka menengah seperti jaringan listrik, penyimpanan energi, dan elektrifikasi industri dapat menjawab kebutuhan krisis yang dirasakan masyarakat dalam hitungan minggu atau bulan.

Pertanyaan yang belum terjawab

Beberapa hal masih bergantung pada perkembangan konflik dan kondisi keuangan negara anggota:

• Jika perang Iran berlanjut atau memburuk, apakah Komisi Eropa akan menaikkan batas 0,3%?
• Seberapa cepat perubahan itu dapat disetujui?
• Bisakah negara-negara dengan utang tinggi memanfaatkan ruang yang terbatas tanpa menghadapi masalah keberlanjutan utang?
• Apakah investasi struktural akan cukup efektif ketika sebagian besar bantuan awal justru berupa subsidi konsumen yang tidak tertarget?

Pada akhirnya, efektivitas kebijakan ini akan sangat bergantung pada apakah guncangan energi hanya bersifat sementara atau berubah menjadi tekanan struktural yang lebih panjang terhadap keuangan publik Eropa. Untuk saat ini, keputusan Komisi Eropa lebih terlihat sebagai kompromi politik daripada jawaban penuh atas krisis energi 2026.

Artinya, ruang ini bukan tambahan di atas batas 1,5% PDB. Jika suatu negara menggunakan 0,3% untuk energi, ruang yang tersedia untuk tambahan belanja pertahanan pada tahun yang sama ikut berkurang.

Belanja apa saja yang diperbolehkan?

Komisi Eropa mengarahkan fleksibilitas ini untuk investasi struktural, bukan bantuan konsumen secara luas. Pengeluaran yang dapat memenuhi syarat antara lain :

• peningkatan jaringan listrik;
• infrastruktur energi terbarukan;
• kapasitas penyimpanan baterai;
• jaringan interkoneksi antarnegara;
• proyek elektrifikasi industri; dan
• langkah lain yang memperkuat ketahanan energi.

Belanja tersebut harus bersifat tepat waktu, tertarget, dan sementara, serta tidak boleh meningkatkan total permintaan energi . Karena itu, pemotongan cukai umum, pengurangan PPN, atau subsidi rumah tangga yang tidak tertarget tidak termasuk dalam skema ini.

Pembatasan itu dibuat ketika lebih dari 72% dari total langkah krisis—senilai lebih dari €11 miliar hingga Mei 2026—berupa kebijakan yang tidak tertarget, seperti pemotongan cukai energi atau PPN .

Italia ingin perlakuan yang sama dengan belanja pertahanan

Kebijakan ini merupakan respons langsung terhadap tekanan Italia, tetapi hanya memenuhi sebagian kecil tuntutan Roma. Pada 17 Mei 2026, Perdana Menteri Italia Giorgia Meloni mengirim surat kepada Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen. Ia berargumen bahwa keamanan energi harus diperlakukan dengan urgensi yang sama seperti pertahanan .

Tuntutan Italia adalah agar seluruh fleksibilitas 1,5% PDB dapat digunakan untuk belanja energi, tanpa subbatas terpisah. Meloni bahkan dilaporkan mengancam menahan dukungan Italia terhadap instrumen pembiayaan pertahanan SAFE jika tuntutan tersebut tidak ditanggapi .

Menteri Luar Negeri Italia Antonio Tajani juga telah menyuarakan posisi itu sejak akhir April. “Sebagaimana UE telah melakukannya untuk belanja pertahanan, hal yang sama dapat dilakukan untuk belanja energi,” ujarnya .

Sejumlah negara anggota yang sangat terpapar kenaikan harga energi turut mendukung fleksibilitas yang lebih luas, tetapi Italia tetap menjadi penggerak utama . Pemerintah Italia menyebut hasil 0,3% tersebut sebagai “kemenangan signifikan” . Meski demikian, Komisi Eropa tetap mempertahankan perbedaan antara kebutuhan energi dan pertahanan melalui subbatas khusus tersebut.

Krisis yang melatarbelakangi kebijakan

Kelonggaran ini lahir di tengah guncangan energi yang berlangsung cepat dan tajam. Serangan Amerika Serikat dan Israel terhadap Iran pada 28 Februari 2026 diikuti penutupan Selat Hormuz, jalur yang dalam kondisi normal dilalui sekitar 20% perdagangan minyak dunia .

Dampak ekonominya segera terasa di Eropa:

• harga minyak melonjak sekitar 70% dibandingkan tingkat sebelum perang ;
• harga gas Eropa bertahan sekitar 45% di atas tingkat sebelum perang ;
• inflasi kawasan euro diperkirakan mencapai 3,0% pada 2026, naik dari proyeksi sebelum perang sebesar 1,9% ;
• proyeksi pertumbuhan PDB kawasan euro untuk 2026 dipangkas menjadi 0,9%, dari 1,2% dalam proyeksi musim gugur ; dan
• pemerintah Eropa telah berkomitmen mengeluarkan lebih dari €11 miliar untuk meredam dampak krisis, dengan €8,3 miliar di antaranya berupa kebijakan yang tidak tertarget .

Institut Jacques Delors memperkirakan blokade Selat Hormuz saja telah menimbulkan biaya tambahan lebih dari €39 miliar bagi perekonomian Eropa—jauh melampaui ruang fiskal yang diberikan melalui pengecualian baru .

Aturan fiskal tetap berlaku

Kelonggaran 0,3% tidak berarti aturan fiskal UE ditangguhkan. Batas utama dalam Pakta Stabilitas dan Pertumbuhan tetap berlaku, termasuk defisit pemerintah maksimal 3% PDB dan rasio utang pemerintah maksimal 60% PDB . Siklus pengawasan fiskal normal juga tetap berjalan.

Karena itu, negara dengan beban utang tinggi atau posisi anggaran yang sudah mendekati ambang defisit 3% mungkin tidak mudah memanfaatkan ruang tersebut. Mereka tetap harus mempertimbangkan keberlanjutan utang dan kemungkinan peninjauan fiskal.

Mengapa angka 0,3% dinilai terlalu kecil?

Kritik utama berfokus pada ketimpangan antara skala krisis dan besarnya kelonggaran. Permintaan Italia untuk mengakses penuh fleksibilitas 1,5% PDB ditolak. Sebaliknya, negara anggota hanya memperoleh subalokasi 0,3% per tahun dan maksimal 0,6% selama tiga tahun .

Dana tersebut juga hanya bisa diarahkan ke investasi ketahanan energi, sementara tekanan politik paling besar muncul dari kebutuhan bantuan langsung bagi rumah tangga dan industri. Di sisi lain, IMF telah memperingatkan bahwa banyak pemerintah Eropa lebih memilih pemotongan pajak yang tidak tertarget daripada investasi yang memperkuat ketahanan energi .

Pertanyaan lainnya adalah apakah investasi jangka menengah seperti jaringan listrik, penyimpanan energi, dan elektrifikasi industri dapat menjawab kebutuhan krisis yang dirasakan masyarakat dalam hitungan minggu atau bulan.

Pertanyaan yang belum terjawab

Beberapa hal masih bergantung pada perkembangan konflik dan kondisi keuangan negara anggota:

• Jika perang Iran berlanjut atau memburuk, apakah Komisi Eropa akan menaikkan batas 0,3%?
• Seberapa cepat perubahan itu dapat disetujui?
• Bisakah negara-negara dengan utang tinggi memanfaatkan ruang yang terbatas tanpa menghadapi masalah keberlanjutan utang?
• Apakah investasi struktural akan cukup efektif ketika sebagian besar bantuan awal justru berupa subsidi konsumen yang tidak tertarget?

Pada akhirnya, efektivitas kebijakan ini akan sangat bergantung pada apakah guncangan energi hanya bersifat sementara atau berubah menjadi tekanan struktural yang lebih panjang terhadap keuangan publik Eropa. Untuk saat ini, keputusan Komisi Eropa lebih terlihat sebagai kompromi politik daripada jawaban penuh atas krisis energi 2026.